編者按：政府因在PPP項(xiàng)目的權(quán)力、地位和責(zé)任，通常被視為公眾的代表，土地資源是公民委托給政府為了為公民提供公共服務(wù)。因此，政府有責(zé)任監(jiān)督私人投資者的行為，以保護(hù)公共利益。鑒于政府在PPP項(xiàng)目中的重要性，有不少學(xué)者已經(jīng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資問題進(jìn)行了研究。這些研究大多通過調(diào)查或案例分析對影響PPP項(xiàng)目成功的治理因素進(jìn)行的，作者通過分析PPP項(xiàng)目監(jiān)督各方的行為或決策策略，試圖提出影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目融資的對策。

　　政府要PPP項(xiàng)目融資進(jìn)行監(jiān)督

　　政府不僅作為締約方，而且作為PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府的能力、專業(yè)知識和承諾水平通常反映在PPP項(xiàng)目的構(gòu)建和實(shí)施過程中。因此，良好治理才是做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的基本要素。政府的作用和參與程度不同，將直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資難易程度和工程建設(shè)質(zhì)量水平。

　　首先，政府有效監(jiān)督可以可以減少PPP項(xiàng)目融資中的機(jī)會主義行為的結(jié)論。

　　其次，政府可以通過擬定一份合理的激勵機(jī)制對施工合同，合理激勵合同的設(shè)計(jì)能夠用激發(fā)建設(shè)企業(yè)融資積極性和建設(shè)積極性，這對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升具有重要意義。

　　最后，政府必須加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程監(jiān)督，包括融資結(jié)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量、以及效果評價(jià)方面監(jiān)督。建立健全PPP治理監(jiān)管體系以及合作伙伴的行為規(guī)則，制定適當(dāng)?shù)闹撇煤吞幜P措施，確保公共服務(wù)質(zhì)量和公共資源消耗效率，以分別滿足土地資源的高效利用。

　　如果物質(zhì)或精神措施能夠充分鼓勵加強(qiáng)監(jiān)管所產(chǎn)生的努力工作，政府將更愿意選擇強(qiáng)有力的監(jiān)管。政府部門應(yīng)更加重視對政府機(jī)構(gòu)的評價(jià)，并對更努力工作或創(chuàng)造更多價(jià)值的政府機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)墓膭畲胧?。除了物質(zhì)獎勵外，政府也應(yīng)該關(guān)注精神鼓勵。

　　關(guān)于精神上的鼓勵，建議向政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)一些榮譽(yù)頭銜和獎項(xiàng)，從而使該部門獲得公眾更大的認(rèn)可。政府的晉升應(yīng)該與對工作的評估有關(guān)，這激勵著政府在PPP項(xiàng)目中做出更大的努力。更多有關(guān)政府事務(wù)的信息應(yīng)該在網(wǎng)上發(fā)布，然后讓公眾了解政府機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。這樣，信息的透明度將得到提高，所有公民都將有更多的機(jī)會監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)監(jiān)督，以獲得公眾的高聲譽(yù)。

　　建立健全農(nóng)田管維機(jī)制

　　嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)管理維護(hù)，及時(shí)修復(fù)水利道路，保證農(nóng)田各項(xiàng)配套功能連續(xù)性，是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的必然要求。

　　目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后將移交給村級集體或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營。對于建后維護(hù)，政府必須建立一套完整的管理維護(hù)體系。

　　一是嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。建立與監(jiān)理施工單位長效溝通機(jī)制，確保監(jiān)理監(jiān)督到位，把關(guān)合格。對于個別項(xiàng)目施工技術(shù)、隱蔽工程現(xiàn)狀及存在問題制不嚴(yán)，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)不規(guī)范，施工資料跟監(jiān)理資料不吻合，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存疑的要進(jìn)行處罰；

　　二是要對農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)種植合作社等土地使用主體進(jìn)行土地使用維護(hù)培訓(xùn)。宣傳科學(xué)合理、長效可持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營策略;

　　三是要確立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后監(jiān)管維護(hù)主體，確保了農(nóng)田水利設(shè)施作用不下降，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　建議

　　第一，PPP項(xiàng)目的政策監(jiān)管制度應(yīng)應(yīng)長期保持政策的連續(xù)性：嚴(yán)格檢查各級、部門、地區(qū)的政府政策的一致性及時(shí)統(tǒng)一并發(fā)布關(guān)于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金管理標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管原則。

　　第二，應(yīng)非常重視PPP中的安全管理。公共部門應(yīng)在招標(biāo)文件中建立明確的安全管理標(biāo)準(zhǔn)聲明，私人投資者應(yīng)提供一份明確的合同，其中包括項(xiàng)目安全管理能力和安排的可核實(shí)證據(jù)。

　　第三，要改進(jìn)合同管理，以應(yīng)對政府信用的不良表現(xiàn)。例如，一些中國的地方政府為了短期目的對公私合伙人做出不切實(shí)際的保證，導(dǎo)致其不得不承擔(dān)更多義務(wù)履行合同。

　　具體來說，一旦地方政府無法履行承諾，特別是當(dāng)主要政府官員發(fā)生變化，相關(guān)政策也發(fā)生變化時(shí)，政府可能會違反合同，這引發(fā)了投資者對地方政府信譽(yù)的擔(dān)憂。因此，在合同中應(yīng)明確界定公共當(dāng)事人和私人當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)明確定義任何默認(rèn)行為的責(zé)任。