南縣“三長”制公示牌。受訪單位供圖

　　近年來，圍繞嚴守耕地保護紅線、夯實糧食安全根基的主題，湖南省以制度為抓手，不斷加強耕地保護凝聚力、思想力、行動力、技術力，各地區(qū)開展了一系列行之有效的創(chuàng)新舉措。

　　為進一步提高耕地保護管理水平，益陽市南縣結合縣內(nèi)實際情況，建立健全河長、林長、田長“三長聯(lián)動”機制，以“人防+技防”，不斷加強“占補平衡”管理，嚴格落實耕地“進出平衡”，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。

　　“三長”合一化零為整推進耕地保護工作

　　在南縣，大通湖水系的湖泊、支流、水塘隨處可見，錯落有致的翠色農(nóng)田如一盤盤綠色眼影與居民樓房相映，形成一幅極美的鄉(xiāng)村人居圖。

　　耕地廣、河湖多、居民房屋與河湖、耕地、林地相連交織構成了南縣特別的風土景致，也帶來了田長、河長、林長“各自為戰(zhàn)”、統(tǒng)一管理難、管護成本大等問題。

　　如何化零為整，加強“三長”系統(tǒng)性管理？南縣政府有妙招。2022年11月，南縣率先在省內(nèi)對河長制、林長制、田長制進行改革創(chuàng)新，化繁為簡，打造了“一員專管、一巡三查、一體推進”三長聯(lián)動新模式。

　　首先是從高處謀劃。南縣設立縣級、鎮(zhèn)級、村級共14個“三長辦”，書記、縣長任雙“總?cè)L”，多部門共同參與，推動“三長”履職從“分步實施”向“一體推進”轉(zhuǎn)變，下好耕地保護這盤大棋。

　　同時，南縣將全縣劃分為4072個微網(wǎng)格，一網(wǎng)格一專人，由縣、鎮(zhèn)、村、組四級“三長”分級負責，把耕地保護任務落實到基層，壓實監(jiān)管責任。

　　“過去，田長、河長、林長各一人，一個地方要各巡三遍，對基層人力、物力負擔較大。通過‘三長’合一，可以精簡‘三長’隊伍，不用同一個地方跑三遍，也強化了對管護區(qū)域的系統(tǒng)治理與快速反應能力?！蹦峡h自然資源局副局長蔣文亮說道。

　　據(jù)悉，南縣原有巡河、巡林、巡田39個事項壓縮為20個事項，22張?zhí)顚懕砀駢簻p至9張，實現(xiàn)“一表通用、一次完成”?！耙劳小L辦’，耕地保護不再是單兵作戰(zhàn)，多部門都能夠協(xié)調(diào)起來，耕地保護的力度有了明顯提升?！?/p>

　　設立民間“三長”凝心聚力提升耕地保護質(zhì)效

　　“三長”合一后，南縣的縣鎮(zhèn)村“三長”由1953人精減至1194，雖降低了人力、物力支出，但“一管三”的形式也加大了“三長”們的工作任務量。

　　“考慮到任務量的問題，我們同時啟動了民間‘三長’模式，即通過選聘三長制綜合監(jiān)管微網(wǎng)格員，擔任民間‘三長’，義務從事三長制工作?！笔Y文亮表示。一般而言，民間“三長”每個人負責農(nóng)戶20到30戶，巡查面積僅200余畝，實現(xiàn)了問題末端早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報、早整改全流程管理。

　　在耕地保護過程中，南縣積極建構政府+民間、雙向發(fā)力的治理格局，下沉力量打通耕地保護“最后一公里”，動員微網(wǎng)格員民間“三長”隊伍與志愿者隊伍共計5200余人，形成“共護耕地，人人有責”的良好氛圍。

　　“耕地保護是件大事，值得大家關注?！钡劝橹薮宕逯蚊羰且幻寮墶叭L”，今年3月有群眾反應某農(nóng)戶在田里栽樹，宋敏收到訊息后與網(wǎng)格員、志愿者們第一時間上門做工作，耐心向農(nóng)戶講清利害關系，獲得了農(nóng)戶的理解配合?！耙话愣裕灰覀冋f明情況，村民就會配合，保護耕地是大家的事，村民們的認同度也越來越高了。”

　　“我們利用村村響、戶外公益廣告屏、移動宣傳車等方式持續(xù)深入宣傳耕地保護政策，今年全國土地日活動期間下發(fā)耕地保護小冊子2萬多本?！笆Y文亮認為：“微網(wǎng)格員也起到了宣傳的作用，他們身體力行，向居民們傳遞土地保護的重要性?！?/p>

　　打造統(tǒng)一平臺發(fā)揮“三長+”聯(lián)動功能

　　田、湖、林，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，集中反映了南縣的自然生態(tài)動態(tài)環(huán)境。

　　南縣以原田長制信息平臺為藍本，將河、林、田3個APP整合為1個“三長聯(lián)動”APP，納入南縣“一網(wǎng)統(tǒng)管平臺”，用科技賦能，實現(xiàn)南縣田、湖、林自然資源保護情況的集中反映與動態(tài)記錄。

　　“縣里面組成了專門的技術團隊來開發(fā)‘三長聯(lián)動’APP，預計今年8月左右正式投入使用?！笔Y文亮介紹到。

　　聯(lián)合交通、公安、應急等部門，南縣不斷加大“三長+”融合力度，建立了由352人組成的“監(jiān)督員+執(zhí)法員+科技員”聯(lián)合隊伍，結合村居民代表聯(lián)系服務群眾，與“三長”無縫對接。

　　通過信息集中平臺建設，南縣將為耕地保護問題的解決提供“一站式”快捷通道。監(jiān)督員、執(zhí)法員、科技員及縣業(yè)務部門工作人員以信息查詢員身份在APP后臺注冊，發(fā)現(xiàn)問題即時聯(lián)動，線上線下，提升了土地保護精準度與時效性。

　　據(jù)介紹，“三長聯(lián)動”APP擁有全時段在線分流、在線確認、追蹤問效的功能，能夠推動耕地保護精細化、協(xié)同化，讓“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，提升基層治理現(xiàn)代化水平。

　　通過出臺、落實一系列耕地保護政策，南縣的耕地資源有了顯著提升。不僅“三調(diào)”耕地保有量比“二調(diào)”耕地保護目標增加9.18萬畝，新增耕地開發(fā)和“旱改水”項目也得到穩(wěn)步推進，從2020年至今已實施新增耕地開發(fā)項目近3000畝，旱改水項目萬余畝，耕地的占補平衡和進出平衡得到嚴格落實。