農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法由來(lái)已久。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款明確提出“健全行政執(zhí)法，實(shí)行綜合執(zhí)法”，之后的每次修法均延續(xù)該規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)入全面深化階段。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。“深化”一詞意味著當(dāng)前綜合行政執(zhí)法改革是“升級(jí)版”的改革，不是簡(jiǎn)單的行政職能“打包合并”，而是更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的優(yōu)化改革，是旨在將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的改革。

　　從管理學(xué)來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，是解決多頭分散執(zhí)法帶來(lái)的執(zhí)法效能低等科層制弊病的良藥；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)則在尋找“何為最優(yōu)”的執(zhí)法模式；從國(guó)家治理層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是在社會(huì)轉(zhuǎn)型影響下的政府治理模式和能力轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

　　以法學(xué)為視角，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革透露出以整體性治理為基礎(chǔ)、以合作為特征的“整體政府”理念，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍集中行使行政執(zhí)法權(quán)是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的選擇和效能原則的體現(xiàn)。2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，首次提出“法治鄉(xiāng)村”概念，明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革屬于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇。這既為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，即改革并非沒(méi)有依據(jù)，而是在法治鄉(xiāng)村建設(shè)這一總基調(diào)下進(jìn)行的；同時(shí)也為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革鋪設(shè)了法治的軌道，即改革不能越軌而行，而應(yīng)依法前行。

　　2018年3月21日中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確要求，深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確將組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍作為改革的重要任務(wù)之一。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條明確規(guī)定，國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。這一規(guī)定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)提供了法律依據(jù)，其中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名義統(tǒng)一行使行政權(quán)力的組織。

　　此外，相繼頒布的《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范性文件，發(fā)揮著規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法行為、提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制、完善基層執(zhí)法體系等法治功能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。

　　在地方層面，根據(jù)北大法寶的檢索結(jié)果，截至2023年5月24日，浙江、江蘇、河北等27個(gè)省級(jí)行政區(qū)已經(jīng)制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)的規(guī)范性文件，明確了隊(duì)伍整合范圍、組建方式以及具體的職責(zé)分工。

　　因此，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍并非網(wǎng)絡(luò)上帶有濃厚貶義色彩、農(nóng)村的事都管的“農(nóng)管”，而是有明確執(zhí)法邊界、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的“優(yōu)化組織”，是以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重要一環(huán)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織設(shè)計(jì)。

　　黨的二十大報(bào)告提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”這一任務(wù)的完成，離不開(kāi)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法程序、加強(qiáng)人員管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法能力，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。