黨的十八大以來，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》頒布實施以來，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成果，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)。在新階段新形勢下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)有良好的基礎(chǔ)，但也存在諸多問題與挑戰(zhàn)。結(jié)合今年筆者到四川、江西、山東、山西、安徽、浙江等地的調(diào)研，有很多觀察與思考，也有一些建議和想法。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有好的開端
農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。2022年我國糧食產(chǎn)量為6.87億噸，連續(xù)八年超6.5億噸。稻谷、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率長期維持在95%左右，肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品總量一直呈增長之勢。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的重要表現(xiàn)和重要來源。
農(nóng)民全面發(fā)展。2022年全年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)20133元，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.3個百分點，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距由2012年的2.88∶1縮小到2022年的2.45∶1。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入15111元，高于全國農(nóng)民收入增速。農(nóng)業(yè)從業(yè)者大量減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重由1978年的70.5%下降到2021年的22.9%，絕對數(shù)從2003年的3.66億減少到2021年的1.7億，農(nóng)民分工分業(yè)成為趨勢。
農(nóng)村全面進(jìn)步?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升，水、電、路、氣、房、網(wǎng)供給數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)步明顯。公共服務(wù)體系日趨完善，教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提高，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的新形勢
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，要深刻認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的短板，農(nóng)村仍然是現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。走有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，糧食總量安全壓力越來越大；經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，收入水平難以取得突破性增長，發(fā)展不平衡不充分問題突出；外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品對外依存度攀升，農(nóng)業(yè)缺乏全球競爭力等各個方面。
農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出。人多地少的資源稟賦是我國的基本國情，農(nóng)業(yè)資源人均占有量不足，且供需矛盾不斷顯現(xiàn)，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將是緊平衡態(tài)勢。從供給角度看，一是糧食增產(chǎn)日益困難。2007年我國糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，2015年達(dá)到1.3萬億斤，在這8年期間，糧食每2—3年增產(chǎn)1000億斤。2007—2010年，糧食產(chǎn)量從1萬億斤增加到1.1萬億斤；2010—2012年從1.1萬億斤增加到1.2萬億斤；2012—2015年從1.2萬億斤增加到1.3萬億斤。而2015年至今已經(jīng)8年，雖然糧食產(chǎn)量一直維持在1.3萬億斤，但始終未能突破1.4萬億斤大關(guān)。究其原因，一方面，耕地質(zhì)量偏低，全國七至十等耕地面積有4.44億畝，短時間內(nèi)耕地質(zhì)量難以得到有效改善；另一方面，育種科技創(chuàng)新能力不足，尤其是高產(chǎn)糧食品種研發(fā)與推廣滯后。二是糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡矛盾進(jìn)一步加劇。據(jù)杜鷹分析，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，糧食凈調(diào)出省已減少到5個；11個產(chǎn)銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷省糧食平均自給率從本世紀(jì)初的61%快速下滑到目前的24%。從需求角度看，隨著我國進(jìn)入人口負(fù)增長階段，盡管人口增長帶來的絕對性需求正在減少，但經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展帶來的成長性需求、大量農(nóng)民工由農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)勞動力帶來的轉(zhuǎn)變性需求、國際形勢變化帶來的安全性需求持續(xù)增長，供需平衡壓力越來越大。在糧食供需緊平衡狀態(tài)下，進(jìn)口依存度可能進(jìn)一步提升。在不穩(wěn)定不確定增強(qiáng)的國際環(huán)境下，如何依靠自己的資源、自己的供給解決自己的問題，是事關(guān)生存、發(fā)展與安全的重大課題。
大國小農(nóng)經(jīng)營方式普遍。以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位是我國農(nóng)業(yè)大國的底色。盡管這些年各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大，小農(nóng)戶也在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不斷分化，但農(nóng)戶數(shù)量仍達(dá)2.3億，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的95%以上。正視我國大國小農(nóng)背景下農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中極具挑戰(zhàn)性。
發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。從內(nèi)部看，農(nóng)民收入增長勢頭放緩。近6年農(nóng)民收入的增速相較于此前5年有所下降。2015—2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6.2%，比2010—2015年的增速9.6%下降了3.4個百分點；2022年全國各省份中農(nóng)村居民人均可支配收入最高的上海為3.97萬元，最低的甘肅為1.22萬元，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的角度觀察，2022年全國農(nóng)村外出打工人數(shù)1.72億人，比2019年減少235萬人，工資性收入深受影響；家庭經(jīng)營收入受物價等因素所限，缺乏增長空間；轉(zhuǎn)移性收入無明顯增加，財產(chǎn)性收入占比偏低，各項收入增長都有壓力。從外部看，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著。2012—2022年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88∶1縮小到2.45∶1，平均每年縮小0.043，若按此速度，到2023年應(yīng)是2.4∶1，到2035年應(yīng)為1.5∶1，到2050年應(yīng)為1.2∶1至1∶1.1左右，但從目前的形勢看，實現(xiàn)這一收入增長目標(biāo)的外部環(huán)境并不寬松。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城市人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)難度加大，與此同時，農(nóng)村勞動力、人才、資金、土地等要素大量外流，農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”、發(fā)展活力不足，鄉(xiāng)村普遍缺乏人氣不容忽視。
農(nóng)業(yè)缺乏全球競爭力。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。自2004年出現(xiàn)46.4億美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差后，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，2022年已達(dá)1378億美元。資源性農(nóng)產(chǎn)品除稻米、小麥外，包括大豆、棉花、糖料、植物油、牛羊肉等大宗產(chǎn)品在全球貿(mào)易中缺乏競爭力，凈進(jìn)口狀態(tài)持續(xù)。盡管這兩年大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量有年度間變化，但并不改變凈進(jìn)口的歷史性趨勢。2022年大豆、玉米進(jìn)口量減少，分別由上年的9652萬噸和2835萬噸，減少到9108萬噸和2062萬噸，大米、小麥進(jìn)口量卻有所增加。進(jìn)口來源地集中、貿(mào)易依存度高，美國、巴西、阿根廷、澳大利亞是農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國，風(fēng)險點集中。具有出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量越來越少，而進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量則越來越廣泛，除蔬菜、茶葉保持凈出口外，其他農(nóng)產(chǎn)品基本均為凈進(jìn)口。當(dāng)前，世界進(jìn)入新一輪農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則博弈期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的國際競爭。
夯實全面鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的相關(guān)政策建議
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要起好步、開好局，瞄準(zhǔn)“十五五”、2035年、2050年三個重要節(jié)點，認(rèn)真謀篇布局，切實采取措施，解決重大問題，取得實質(zhì)性進(jìn)步，夯實鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬╆P(guān)于糧食安全。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保證糧食安全，大家都有責(zé)任。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。要保持清醒的頭腦，看糧食問題不能僅從經(jīng)濟(jì)上看，要從政治的高度、社會的關(guān)注度來對待糧食安全問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主管部門要加大對糧食安全形勢的宣傳力度，講清糧食安全面臨的外部環(huán)境、供需緊平衡的緣由以及“以我為主”糧食安全觀的重要性，讓全民具備憂患意識、底線思維。
切實保護(hù)耕地。堅守18億畝耕地紅線，壓實責(zé)任，實施終身追責(zé)制。確保足夠的糧食播種面積，特別是小麥、水稻等糧食播種面積必須穩(wěn)定。提高糧食復(fù)種指數(shù)，增加雙季稻播種面積，千方百計確?？偭糠€(wěn)定增長。保護(hù)永久基本農(nóng)田，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。在此過程中，也要注意避免“一刀切”。做好整體規(guī)劃布局，實現(xiàn)裁彎取直，小塊并大塊，散地變良田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“高標(biāo)準(zhǔn)”，通過財政資金撬動金融資本，加強(qiáng)重資產(chǎn)投入。設(shè)施農(nóng)業(yè)要加快步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、低碳節(jié)能。大力推進(jìn)鹽堿地改造，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國有15億畝鹽堿地，其中有近2億畝可以改造，潛力巨大。高度重視土地撂荒問題，特別是在丘陵山區(qū)等撂荒現(xiàn)象普遍存在的區(qū)域，土地承包戶因外出打工、土地零散或其他原因放棄經(jīng)營，因土地流轉(zhuǎn)而獲得經(jīng)營權(quán)的新經(jīng)營者由于土地零散、規(guī)模小而不愿經(jīng)營。對此，應(yīng)出臺相關(guān)扶持補(bǔ)貼政策，鼓勵本地經(jīng)營大戶、社會化服務(wù)組織從事撂荒地的租賃經(jīng)營。
打好種業(yè)翻身仗。總的來看，我國農(nóng)業(yè)用種安全有保障，糧食種子自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”，但仍有品種與國際先進(jìn)水平存在一定差距，推進(jìn)種業(yè)振興行動刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，以大豆為例，我國大豆畝產(chǎn)量約為300斤，美國大豆的畝產(chǎn)量約為435斤，是我國的1.6倍，巴西和阿根廷為400斤左右。2022年美國玉米畝產(chǎn)量達(dá)730公斤以上，而我國玉米的平均畝產(chǎn)量為850斤左右，僅為美國的六成。要更加重視生物技術(shù)，包括雜交技術(shù)、基因技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣有利于提高大豆、小麥、水稻、玉米單產(chǎn)提升的新品種。實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食新品種，提升土地產(chǎn)出效率，最大程度提升科技在增加產(chǎn)出總量方面的潛能。
用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)。加大科技研發(fā)應(yīng)用力度，改善土壤肥力、提升土壤等級。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲藏、加工等領(lǐng)域的應(yīng)用，降低產(chǎn)中、產(chǎn)后損耗；更加重視節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、遙感等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，從而全面提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綜合效益。認(rèn)真總結(jié)各地高產(chǎn)經(jīng)驗，集聚資源要素，及時把試驗田的成果推向大田種植。
靈活應(yīng)用多種政策工具。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投資格局，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)投入短板；不斷提升小麥、水稻最低收購價水平，加大對糧食生產(chǎn)經(jīng)營的獎補(bǔ)力度，提高各類主體的種糧積極性。聚焦重點品種、重點生產(chǎn)區(qū)域和重點生產(chǎn)群體，真正形成“誰種補(bǔ)誰”“多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”的機(jī)制，提升補(bǔ)貼政策效能，逐步使種糧農(nóng)民獲得不低于種植經(jīng)濟(jì)作物的平均收益。建設(shè)多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系，利用金融、保險、期貨、再保險、擔(dān)保等政策工具，釋放其在規(guī)避農(nóng)業(yè)自然、經(jīng)濟(jì)、市場和社會風(fēng)險方面的功能作用。
?。ǘ╆P(guān)于農(nóng)民收入。深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)民增收之難主要難在中西部地區(qū)、脫貧地區(qū)，而非發(fā)達(dá)地區(qū)。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展政策要持之以恒，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新格局要求，統(tǒng)籌考慮各地人口、資源的區(qū)域分布，由以前勞動力自中西部地區(qū)向東部地區(qū)、從內(nèi)陸省份向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跨區(qū)域流動，向推進(jìn)就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)?？偨Y(jié)借鑒脫貧攻堅的成功做法，整體提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，解決農(nóng)民收入增長問題。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵工商資本借鑒“萬企興萬村”等幫扶行動經(jīng)驗，助力資本、技術(shù)、人才等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。在這些區(qū)域內(nèi)，改革要更大膽創(chuàng)新，在符合國家大政方針，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，允許一些政策和改革舉措先行先試，力爭實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)彎道超車，使全體農(nóng)民共享改革成果。
體現(xiàn)民生導(dǎo)向。財政要引領(lǐng)金融資本，注重對民營企業(yè)、普通農(nóng)戶的投入。重點解決發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域、脫貧地區(qū)以外的邊緣地區(qū)的民生問題，著眼于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的保障標(biāo)準(zhǔn)，健全縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的公共服務(wù)體系，提高服務(wù)覆蓋面和適配性。
優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。增加農(nóng)業(yè)收入，通過資本、技術(shù)集成提高土地產(chǎn)出率，提高從業(yè)農(nóng)民的綜合生產(chǎn)效率。解決好耕地經(jīng)營存在的細(xì)碎化、“非糧化”“非農(nóng)化”和小農(nóng)戶存在的副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化、分散化等問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游休閑等新產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多重功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。增加非農(nóng)收入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，以縣城為載體、以縣域為中心大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)補(bǔ)貼力度，加大對農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，探索建立普惠性農(nóng)民收入補(bǔ)貼長效機(jī)制，建立健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。
?。ㄈ╆P(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件。我國鄉(xiāng)村建設(shè)在這十年取得的成就超過歷史上任何一個時期，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境還是公共服務(wù)方面。面向新時期，要聚焦使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件目標(biāo)有所作為。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃布局。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，部分村莊的逐漸消失是全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和普遍規(guī)律。但在人口集中的村落、有歷史文化傳承的古村落、規(guī)劃保留的村落，要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化布局，因地制宜、統(tǒng)籌資源、補(bǔ)齊短板。規(guī)劃要管長遠(yuǎn)，要著眼于長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口遷移趨勢，經(jīng)得起時間的考驗，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕“翻燒餅”。特別是生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的劃分要統(tǒng)籌考慮，在做好規(guī)劃的前提下，高度重視補(bǔ)齊農(nóng)村飲用水、路網(wǎng)、能源等短板。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造和提檔升級，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運行機(jī)制，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)責(zé)任。著力打造數(shù)字鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村信息化水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實做好農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理、村容村貌治理等工作。慎挖樹，少填塘，保護(hù)古村落，禁止大拆大建、不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)迫“上樓”。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。建立和完善農(nóng)村組織體系，以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。注重發(fā)揮好德治的作用，全面推行移風(fēng)易俗。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為依托，改進(jìn)農(nóng)村文化的傳播方式，通過農(nóng)民喜聞樂見的形式，弘揚傳統(tǒng)美德，傳承農(nóng)耕文明，展示具有底蘊(yùn)與特色的民俗、建筑，培育淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升精神文明的實效性，使廣闊鄉(xiāng)村成為更加宜居宜業(yè)的美好家園。
?。ㄋ模╆P(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。多年來，工業(yè)化城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”以及農(nóng)村土地制度和經(jīng)營制度創(chuàng)新對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，正催生著一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局的形成。要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，分工分業(yè)，按改革開放以來從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比下降以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員絕對數(shù)量減少程度，到2050年左右，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比將下降至5%，從業(yè)者數(shù)量減少到3000萬以下，形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。
深化農(nóng)村土地制度改革。解決“誰來種地”問題，要認(rèn)真研究一代、兩代甚至幾代人家家擁有一小塊承包地，但承包者自身不經(jīng)營或采取兼業(yè)的方式，讓渡全部經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)由第三方從事專業(yè)化經(jīng)營，由此出現(xiàn)的“不在地承包者”現(xiàn)象需要深入研究，這是關(guān)系中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度演變的重大問題。把握“三權(quán)分置”制度內(nèi)核，使經(jīng)營權(quán)要在更大范圍、更長期限內(nèi)，以流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式盤活土地經(jīng)營權(quán)。在以前確權(quán)確地政策的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，探索確權(quán)確股等新模式。在全力維護(hù)原承包農(nóng)戶權(quán)益基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)用全民用”格局。
大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，節(jié)約人工成本；提升社會化服務(wù)水平，通過土地托管、半托管，降低生產(chǎn)成本。在保障糧食自給率的前提下發(fā)展“土特產(chǎn)”，注重特色、提升質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力，不應(yīng)只注重產(chǎn)出數(shù)量。對低效益的果園、茶園等要考慮改變用途，適地適種，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，提升農(nóng)民收入水平。
構(gòu)建多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場要成為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單元，合作社要服務(wù)于農(nóng)業(yè)從業(yè)者全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所需。鼓勵家庭農(nóng)場擴(kuò)大規(guī)模，合作社共同成立聯(lián)合社，鼓勵各類企業(yè)到農(nóng)村去為農(nóng)民服務(wù)。努力實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，縱向“從田間到餐桌”，橫向由生產(chǎn)向生活、生態(tài)全方位轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌塑造上瞄準(zhǔn)國際水平，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力。在一般農(nóng)戶擁有承包權(quán)，并有回鄉(xiāng)種地可能的前提下，培養(yǎng)一批專職農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的從業(yè)隊伍，形成“家庭傳承者兼業(yè)+外來從業(yè)者專業(yè)”的普適性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。
培育有競爭力的跨國糧商。在日益復(fù)雜的國際環(huán)境下，更要堅持?jǐn)U大對外開放，堅持兩種資源兩個市場，加強(qiáng)與南美、東盟、歐洲等國家的合作，用好“一帶一路”的法寶，提高勞動、資本、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭力及出口創(chuàng)匯能力，保障我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全。盡快將中糧、中化、北大荒等培育成超大型涉農(nóng)企業(yè)和具有國際影響力的大糧商、大貿(mào)易商，鼓勵其全球布局，充分調(diào)動全球農(nóng)糧資源，并通過港口建設(shè)、物流設(shè)施等多種投資入股方式，參與糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，增強(qiáng)供給鏈韌性，服務(wù)國內(nèi)外糧食需求，助力農(nóng)糧貿(mào)易平衡，不斷擴(kuò)大我國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的話語權(quán)與定價權(quán)。
