鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村如何振興，很多人也打起了土地的主意，想用土地做文章，積累建設(shè)資金、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。想法不錯(cuò)，但在耕地管理日趨嚴(yán)格的情況下，用地必須依法依規(guī)。根據(jù)一些地方出現(xiàn)的情況，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，容易出現(xiàn)以下八種違法用地行為：

　　一、耕地不種糧食種果樹(shù)。種糧食不賺錢，所以很多人認(rèn)為鄉(xiāng)村要振興，必須改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。一些工商資金也看準(zhǔn)了這種心理，下鄉(xiāng)“圈地”，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展“農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“農(nóng)旅項(xiàng)目”，建果園、茶園，種花卉、草皮。對(duì)此，國(guó)家有明確規(guī)定，《土地管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。2021年11月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》中也規(guī)定，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

　　二、占用基本農(nóng)田挖魚塘。建個(gè)魚塘，養(yǎng)魚來(lái)賣或邀人來(lái)釣，依托魚塘再搞個(gè)農(nóng)家樂(lè)，是農(nóng)村投資不大、賺錢較快的項(xiàng)目。但是，土地管理法嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。如果占用的是一般耕地，需要落實(shí)占用耕地“進(jìn)出平衡”且辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

　　三、隨意占地搞養(yǎng)殖。在農(nóng)村，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞也是成本不高、容易上手的項(xiàng)目。但是，在耕地嚴(yán)管的背景下，國(guó)家已明確規(guī)定從2021年11月起嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、隨意占地修路。要想富，先修路。農(nóng)村很多地方想把路再修得再多一些，方便出入。一些原來(lái)修的路窄了，想拓寬一些。但《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件中規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的，屬于違法行為。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、亂占耕地建房。建房用地，不管是農(nóng)村村民建房還是項(xiàng)目建設(shè)都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。2020年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”（可點(diǎn)擊查看）。國(guó)家規(guī)定，自2020年7月起，嚴(yán)禁新增亂占耕地建房，對(duì)頂風(fēng)違法的，實(shí)行“零容忍”，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收，該追究責(zé)任的堅(jiān)決追究責(zé)任。

　　六、違法占地造景觀。有人認(rèn)為，依托農(nóng)村自然風(fēng)光，建個(gè)公園、搞點(diǎn)景觀，發(fā)展農(nóng)村旅游，本身是為了鄉(xiāng)村振興。想法雖不錯(cuò)，但要注意的是，除了自然景觀外，旅游道路、公園建設(shè)、停車場(chǎng)、游客中心等這些設(shè)施建設(shè)，都需要辦理用地手續(xù)，國(guó)家也明令不得挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景。

　　七、農(nóng)業(yè)大棚搞餐飲。前幾年，有很多人打著設(shè)施農(nóng)用地名義，流轉(zhuǎn)土地建農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植蔬菜、花卉，在園區(qū)內(nèi)蓋些房子搞餐飲或娛樂(lè)設(shè)施。為此，國(guó)家專門部署了“大棚房”問(wèn)題整治?！按笈锓俊备淖兺恋匦再|(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，企圖規(guī)避農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地不能用于改建住宅、私家莊園、別墅,不能用于餐飲、娛樂(lè)、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途，用于這些用途的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。否則，一旦發(fā)現(xiàn)，將會(huì)被認(rèn)定為典型違法問(wèn)題，拆除有關(guān)建設(shè)筑并嚴(yán)厲處罰。

　　八、以產(chǎn)業(yè)融合名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，2021年1月28日自然資源部?、國(guó)家發(fā)展改革委?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，要求保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。通知從引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、盤活存量用地、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可等方面提出了支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策，但同時(shí)也提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。在鄉(xiāng)村振興中，流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體土地用于商品住宅、別墅、酒店、公寓的情況近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。對(duì)這種商品房，建議不要買，買了無(wú)法辦理手續(xù)，到頭來(lái)可能雞飛蛋打。

　　最后，提幾點(diǎn)建議：

　　1.應(yīng)咨詢或研究好政策。土地管理政策多、變化快、專業(yè)性強(qiáng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)用地。是否能用好用活土地政策，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作非常重要。在涉及土地的決策和使用問(wèn)題上，應(yīng)先咨詢相關(guān)部門或認(rèn)真研究清楚土地政策，否則容易出現(xiàn)違法用地。

　　2.應(yīng)認(rèn)真選址。前面講了八種容易出現(xiàn)的違法用地行為，一些人會(huì)認(rèn)為，這也不行、那也不行，鄉(xiāng)村振興就干不下去了。這種想法太簡(jiǎn)單化。既要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)依法依規(guī)用地。在做好和了解鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，無(wú)證是上什么項(xiàng)目都要認(rèn)真選址，千萬(wàn)不能想在哪里建就在哪里建。依法選址，確保建設(shè)行為符合國(guó)土空間規(guī)劃，這是辦理用地手續(xù)的前提。

　　3.應(yīng)弄清地類。地類對(duì)項(xiàng)目用地怎么辦手續(xù)影響很大，占用不同的地類，辦理手續(xù)的方式大不一樣。但地類情況不是憑現(xiàn)場(chǎng)看是否種有糧食或是否能種糧食來(lái)確定，想搞清楚哪塊地是什么地類，需向自然資源部門咨詢并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的，即使地塊現(xiàn)狀是荒地、石山，可能也是基本農(nóng)田或耕地。?

　　4.依法管地用地。今年，耕地保護(hù)要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)黨政同責(zé)。各級(jí)黨委政府保護(hù)耕地的責(zé)任進(jìn)一步加大。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，黨委政府尤其是縣、鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)依法管地，比如，在未落實(shí)進(jìn)出平衡的情況下，不得擅自要求在耕地上種植其他非糧食作物。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，應(yīng)先辦理手續(xù)后再動(dòng)工建設(shè)。各類工商資本和個(gè)人在農(nóng)村投資建設(shè)，也要先了解相關(guān)用地政策，做到依法用地。投資莫沖動(dòng)，沖動(dòng)必后悔。

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　　來(lái)源：自然資源法律論壇