黑土地保護(hù)>>

　　黑土地是大自然給予人類的得天獨(dú)厚的寶藏，是世界上最寶貴的不可再生土壤資源。其肥沃程度被稱頌為“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽”。今天一起聊聊“黑土”到底是什么土？盜挖黑土將會(huì)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

　　一、什么是“黑土”?

　　黑土：溫帶濕潤(rùn)氣候草原草甸植被條件下形成的均腐殖質(zhì)土壤。曾稱退化黑鈣土、變質(zhì)黑鈣土、淋溶黑鈣土、灰化黑鈣土、黑鈣土型土、濕草原土和暗色草甸土等。1958年中國(guó)第一次土壤普查采用農(nóng)民土名，改成黑土；1963年中國(guó)土壤分類系統(tǒng)（草案）把黑土和黑鈣土分為兩個(gè)獨(dú)立的土類。黑土分為黑土、草甸黑土、表淺黑土和白漿化黑土四個(gè)亞類。

　　中國(guó)的黑土主要分布于黑龍江省、吉林省中部及東部的波狀起伏臺(tái)地、三江平原的森林草甸和草甸草原地區(qū)。東北黑土地素有“耕地中的大熊貓”之稱，有機(jī)質(zhì)含量數(shù)倍于黃土，珍貴的“黑土層”不僅是稀有礦產(chǎn)資源，也是東北大糧倉(cāng)的重要保證。

　　二、盜挖黑土可能承擔(dān)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任

　　1、被處以罰款或追究刑事責(zé)任

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　由上述法律規(guī)定可知，非法在耕地上取土的行為，可能面臨罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　2、被認(rèn)定為盜竊行為追究行政或刑事責(zé)任

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

　　由此可知，土地承包經(jīng)營(yíng)人對(duì)于土地只有使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)，因此“黑土”資源應(yīng)為國(guó)家或集體所有，以非法占有為目的盜挖“黑土”的行為，根據(jù)情節(jié)的輕重，可能構(gòu)成盜竊或涉嫌盜竊罪。

　　3、可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于刑法第三百四十二條規(guī)定的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

　　（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

　?。ǘ┓欠ㄕ加貌钠渌值?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

　?。ㄈ┓欠ㄕ加貌谋緱l第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

　?。ㄋ模┓欠ㄕ加貌谋緱l第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪（現(xiàn)為非法占用農(nóng)用地罪）處罰：

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加酶亍皵?shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

　　（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

　　4.可能涉嫌非法采礦罪

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　黑土地的土壤是否屬于《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的礦產(chǎn)資源，要結(jié)合礦產(chǎn)資源的概念去界定，如果案件涉及的黑土已經(jīng)被明確為礦產(chǎn)，則擅自開采，盜挖黑土的行為可以按照非法采礦的有關(guān)規(guī)定追究行為人的刑事責(zé)任。