中國(guó)“土地托管”的發(fā)展歷程

　　伴隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展，勞動(dòng)力被不可逆的趨勢(shì)離開(kāi)鄉(xiāng)村，進(jìn)入更高回報(bào)率的城鎮(zhèn)建設(shè)中。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，伴隨著勞動(dòng)力不可逆向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必然要有所調(diào)整。

　　因?yàn)榧Z食安全是任何國(guó)家必然關(guān)注的重大課題，只有吃飽了肚子人們才有幸?？裳?，國(guó)家才能發(fā)展的長(zhǎng)治久安。

　　2008年10月《陜西日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《長(zhǎng)安4000農(nóng)戶(hù)實(shí)行土地托管》一文，這是最早的關(guān)于土地托管的新聞宣傳。2010年夏，陜西省社科聯(lián)在長(zhǎng)安區(qū)馬王鎮(zhèn)召開(kāi)了《長(zhǎng)安土地托管研討會(huì)》，將長(zhǎng)安土地托管列入2011年陜西省重大社科研究選題。

　　2013年6月，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部的韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在《關(guān)于推廣長(zhǎng)安土地托管的建議》上批示：“‘土地托管’確是一種好的形式，在‘七個(gè)不變’前提下，實(shí)現(xiàn)了‘七個(gè)提高’和‘四個(gè)降低’，又解決了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民外出務(wù)工的種田問(wèn)題，值得總結(jié)推廣。”

　　同年12月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)公開(kāi)發(fā)表在關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”話(huà)題時(shí)他說(shuō)：“為了解決部分農(nóng)民家庭因各種原因無(wú)人種地問(wèn)題，不少地方農(nóng)村采取了土地托管、代種代耕、以及‘土地銀行’等措施，保證了地有人種，這些辦法都值得推廣?！?/p>

　　2014年開(kāi)始，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中，首次將“土地托管”寫(xiě)入中央文件，并在之后連續(xù)四年寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，得到了國(guó)家的重視和推廣。

　　中國(guó)糧食“安全”、“可控”與土地托管

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)可耕作土地經(jīng)過(guò)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、外來(lái)大戶(hù)承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與合作社相協(xié)同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

　　然而，隨著城鎮(zhèn)化邁進(jìn)帶動(dòng)著越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我們實(shí)際參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)人的數(shù)量不僅越少，同時(shí)年齡也在越來(lái)越大。

　　如上圖我們通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)作物種植面積與食物消費(fèi)測(cè)算得出結(jié)論，我國(guó)的糧食自給率正從2000年的90%以上到2020年的不到65%快速下降。

　　我們的糧食安全問(wèn)題已經(jīng)到了必須解決的階段。規(guī)?；N植是保障糧食安全可控的基礎(chǔ)。因此我國(guó)既要存在市場(chǎng)化、商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)主體，更要構(gòu)建一個(gè)“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的政治化主體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙主體相結(jié)合的中國(guó)模式。

　　而“土地托管”始于一線(xiàn)“村集體”的黨支部，由關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部牽頭并得到村鎮(zhèn)農(nóng)人的認(rèn)同，從2008年托管1.6萬(wàn)畝糧田起，到2011年托管10萬(wàn)畝，讓每畝糧食產(chǎn)量提升100公斤左右，農(nóng)人每畝多收益300元左右。

　　隨著這些年國(guó)家政策的不斷推出，越來(lái)越多的地區(qū)政府推進(jìn)土地托管相關(guān)政策，并取得了一定的結(jié)果。經(jīng)過(guò)多方資料的查詢(xún)和相關(guān)的分析研究，我們認(rèn)為“安徽模式”將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地托管發(fā)展的方向。

　　安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范成果顯著

　　2022年5月，安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣，展開(kāi)了具體的工作實(shí)施方案。

　　通過(guò)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”的“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”：充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶(hù)委托直接提供全程托管服務(wù)，或再委托給托管主體、各類(lèi)服務(wù)組織跟進(jìn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)開(kāi)展金融支持，保證各方跟進(jìn)建立對(duì)應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并有效跟進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)要求地方政府加強(qiáng)資源整合與政策創(chuàng)新，并搭建縣級(jí)“大托管”信息服務(wù)平臺(tái)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大托管”服務(wù)中心，并在創(chuàng)新金融服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)縣級(jí)單位的制度建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管。

　　截止2022年12月份，整個(gè)安徽省推廣示范的21個(gè)示范縣托管了485萬(wàn)畝耕地，共計(jì)節(jié)本約1.8億元、增產(chǎn)約1.82億斤、增加效益2.5億元，畝均節(jié)本約93元、增產(chǎn)約94斤，畝均節(jié)本增效約223元。

　　參與“大托管”改革農(nóng)戶(hù)27萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收900元左右。實(shí)施“大托管”的1100個(gè)村集體收入1.6億元，村均收入14.5萬(wàn)元。

　　土地托管要從“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”中見(jiàn)效益

　　最后我們要強(qiáng)調(diào)，哪怕是糧食安全這樣重大的課題，必須要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體“不虧錢(qián)”！

　　為了防止糧食規(guī)?；N植中系統(tǒng)性虧損的風(fēng)險(xiǎn)，是一定要將“金融工具”作為重要的生產(chǎn)要素，深入融合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身中的，這其中涉及到重大的改革空間。

　　這里邊對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的要求，不是簡(jiǎn)單的“賦能”農(nóng)業(yè)、農(nóng)人做到降本增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)就能夠完成的。

　　而是基于”數(shù)據(jù)、交易、資源、任務(wù)”系統(tǒng)搭建全新的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，形成面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中所涉及的各環(huán)節(jié)的組織與個(gè)人“科技+金融”的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)中臺(tái)。

　　也就是說(shuō)，我們要在已經(jīng)成熟的數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果之上，將其獲取到的“數(shù)據(jù)”形成“資產(chǎn)化”創(chuàng)新，通過(guò)與金融的有效結(jié)合：即保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)增收，又防患于未然的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者“不虧錢(qián)”。