行走在京郊順義區(qū)木林鎮(zhèn)陳家坨村的田間，破土而出的麥苗正迎風(fēng)挺立，一眼望不到邊。“以前地少的時(shí)候，澆水、除草、施肥，干什么都提不起勁兒，也不太上心?，F(xiàn)在可不一樣了，看著這么大片的地，自己心里更把它當(dāng)回事，更愿意干了?！鞭r(nóng)機(jī)往來穿梭的轟鳴聲里，望著眼前800多畝的麥田，陳家坨村種糧大戶管德志笑彎了嘴角。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。2021年以來，為打破農(nóng)戶自己經(jīng)營技術(shù)差、不成規(guī)模、成本高、收入不理想的僵局，讓承包者、農(nóng)戶和村集體同時(shí)增收，木林鎮(zhèn)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總領(lǐng)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，依托北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊、多塊變一塊、塊塊能發(fā)包”。
兩年的實(shí)踐證明，木林鎮(zhèn)這項(xiàng)改革優(yōu)化了土地資源配置，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也得到像管德志這樣的種糧大戶，以及木林鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部和群眾的普遍點(diǎn)贊。
改革破題定方向，清查動(dòng)員促整合
2022年，順義區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的成交項(xiàng)目宗數(shù)、競價(jià)項(xiàng)目數(shù)量均在全市排名第一，繼續(xù)領(lǐng)跑京郊各區(qū)。而在這張高分亮眼的答卷上，木林的成績最為突出：全鎮(zhèn)發(fā)包農(nóng)村土地7400多畝，涉及20個(gè)村、143個(gè)項(xiàng)目，成交宗數(shù)和金額位列全區(qū)第一。
亮眼成績的背后有著鮮為人知的一面：作為京郊傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，木林鎮(zhèn)耕地面積在農(nóng)業(yè)用地中占比超過70%，全鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和小散經(jīng)營模式為主，耕地產(chǎn)出效益偏低。如何在小散地塊上蹚出農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是木林鎮(zhèn)過去多年一直探索攻堅(jiān)的課題。
改革，給了木林鎮(zhèn)破題的“金鑰匙”。2020年以來，北京市先后圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，加快建立健全“村地區(qū)管”機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)文件，尋求農(nóng)村集體土地管理的新路徑。木林鎮(zhèn)立即響應(yīng)、積極摸索，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定了《村級(jí)土地承包（租賃）合同管理辦法實(shí)施細(xì)則》，建立起村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)審機(jī)制。
“我們從鎮(zhèn)級(jí)層面規(guī)范了村級(jí)土地使用和管理，同時(shí)積極開展村級(jí)土地資產(chǎn)清查，將整治再利用土地、合同流轉(zhuǎn)土地等重新梳理形成‘一本賬’，為開展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蹦玖宙?zhèn)鎮(zhèn)長李芒告訴記者。
任何一項(xiàng)農(nóng)村改革，都離不開群眾的參與和支持。木林鎮(zhèn)發(fā)揮黨員干部、村民代表的帶頭作用，通過多種方式講明土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營既可保持土地性質(zhì)不變，又能增加收入，最大限度調(diào)動(dòng)各村參與積極性。
“一開始，村里人也擔(dān)心，害怕價(jià)錢高了之后地包不出去。”木林鎮(zhèn)陳家坨村黨支部書記張德剛回憶起當(dāng)初，打開了話匣子，“后來我們村干部就組織開黨員會(huì)、村民大會(huì)商量，還把村里之前的種糧大戶都叫過來，大家一起討論包地的效益究竟能有多少。在討論出來上平臺(tái)確實(shí)可行之后，我們先跟黨員、村民代表溝通，后給每家每戶去講上平臺(tái)的好處?！?/p>
通過各村的努力動(dòng)員，村民的積極性逐漸被調(diào)動(dòng)了起來，木林鎮(zhèn)土地資源整合工作也就打開了局面。結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)整治、耕地保護(hù)空間復(fù)耕、土地流轉(zhuǎn)等工作，全鎮(zhèn)累計(jì)整治復(fù)耕土地約12352畝，村級(jí)土地形成大面積集中連片。
平臺(tái)交易競價(jià)高，三方受益見實(shí)效
整合后的土地如何獲得高效益？木林鎮(zhèn)堅(jiān)持“項(xiàng)目化”交易，按照地塊大小、好壞等因素，每個(gè)村會(huì)設(shè)立幾個(gè)不同的土地項(xiàng)目，再把這些項(xiàng)目上線到北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)進(jìn)行公開競拍，村里只需要設(shè)置一個(gè)地塊的畝底價(jià)，后續(xù)競拍價(jià)格完全遵循市場化的規(guī)律，出價(jià)高者將獲得地塊的承包權(quán)。
“我就坐在辦公室里守著，從上午9點(diǎn)一直到中午12點(diǎn)多，可以看到那個(gè)競拍特別激烈，價(jià)格一點(diǎn)一點(diǎn)上漲?！敝两瘢瑥埖聞傔€清晰記得第一次在平臺(tái)交易的場景，“土地上平臺(tái)前后的價(jià)格差得太多了，原來一畝地大概就是750元到800元，現(xiàn)在我們根據(jù)地塊的大小和好壞，有幾個(gè)不同的項(xiàng)目，一個(gè)一個(gè)上平臺(tái)，成交價(jià)最高的地塊是1520元一畝，最低也沒有低于1200元的。這種場面以前真是沒想到，原來土地可以給老百姓帶來這么高的收入。”
土地流轉(zhuǎn)讓木林鎮(zhèn)嘗到了甜頭。自2021年初啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“應(yīng)上盡上，能上盡上”，截至2022年底，共集中流轉(zhuǎn)12213畝土地，其中26個(gè)項(xiàng)目5000余畝土地的受讓方通過網(wǎng)絡(luò)公開競價(jià)產(chǎn)生，成交價(jià)格均高于掛牌價(jià)。流轉(zhuǎn)地塊首年租金1422余萬元，村集體收益較“傳統(tǒng)方式”增長超過200%，進(jìn)一步提升了土地價(jià)值，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)收入。
在推行土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)中，木林鎮(zhèn)積極支持經(jīng)營能力強(qiáng)的企業(yè)、合作社和種植大戶作為土地受讓方，集中連片開展適度規(guī)模經(jīng)營，助力村集體、農(nóng)戶、承包方三方增產(chǎn)增收。2022年，陳家坨村通過交易平臺(tái)將1580余畝土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，土地流轉(zhuǎn)收益由2020年1400元/人增長到2022年1716元/人，種糧大戶畝均增收由2020年2000元增長到2022年2500元。
“土地連成片之后，我耕種的面積達(dá)到了800多畝，不僅管理更方便，農(nóng)機(jī)和人工成本也都下來了，加上咱們國家在糧食方面的補(bǔ)貼政策，去年一年每畝地我還能比之前多掙幾百塊錢?！睂τ谕恋亓鬓D(zhuǎn)后規(guī)模化經(jīng)營的這本賬，種糧大戶管德志算得很清楚。
合法權(quán)益有保障，規(guī)范管理重長效
土地是農(nóng)民的“命根子”，也是農(nóng)村改革的敏感點(diǎn)。為此，木林鎮(zhèn)通過一系列真招實(shí)措，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長效管理機(jī)制，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，木林鎮(zhèn)明確發(fā)包土地指導(dǎo)價(jià)格，約定合同租金遞增機(jī)制。同時(shí)完善鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)審機(jī)制，并實(shí)行收益記賬、公開管理，保護(hù)村級(jí)土地承包合同雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
“我們明確提出，流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個(gè)人以及流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員5畝以上的項(xiàng)目，需要通過鎮(zhèn)里‘四議一審’的程序后，才能上平臺(tái)進(jìn)行交易，成為全市少數(shù)規(guī)定納入平臺(tái)交易具體地塊規(guī)模的屬地?！崩蠲⒈硎?，這一舉措有效提高了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。
在實(shí)踐中，以往部分群眾對村級(jí)組織開展土地流轉(zhuǎn)的一些環(huán)節(jié)存在“不信任”，很大原因是流轉(zhuǎn)過程的不公開、不透明。如今，木林鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展土地流轉(zhuǎn)，最大限度避免人為因素干擾，有效緩解了因土地問題引發(fā)的干群矛盾?！拔覀儠?huì)把平臺(tái)號(hào)公布給村民，還會(huì)播廣播、貼宣傳單，確保人人都知道發(fā)包的土地哪天上平臺(tái)，而且整個(gè)競拍過程都公開透明，村民都能看見?！睆埖聞偢嬖V記者。
審計(jì)監(jiān)督，是保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的重要一環(huán)。木林鎮(zhèn)結(jié)合村級(jí)專項(xiàng)審計(jì)、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目執(zhí)行情況的管理監(jiān)督，敲響履職盡責(zé)警鐘。
木林鎮(zhèn)還發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將農(nóng)村土地承包合同管理作為村級(jí)考核的重要內(nèi)容，與村級(jí)績效和干部考核掛鉤，推進(jìn)農(nóng)村土地承包工作制度化、有序化、規(guī)范化運(yùn)行?！鞍凑真?zhèn)里的要求，我們跟每家每戶都簽了土地流轉(zhuǎn)合同，這個(gè)流程都是非常正規(guī)的?！睆埖聞傉f。
一子動(dòng)，全盤活。下一步，木林鎮(zhèn)將持續(xù)聚焦土地公開競價(jià)的“小切口”，把土地管理、耕地保護(hù)、農(nóng)民增收等工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大棋局，深化土地規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，為打造“城鄉(xiāng)融合的山水田園康旅小鎮(zhèn)”提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
