黨的二十大報告將糧食安全作為增強維護國家安全能力的重點內(nèi)容,強調(diào)全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住18億畝耕地紅線。2023年《政府工作報告》提出,我國五年來切實保障國家糧食安全,加強耕地保護,實施黑土地保護工程,全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.56億畝,始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
黑土地是一種非常適宜糧食作物生長的自然資源,數(shù)百年時間才能形成1厘米的黑土層,被譽為“耕地中的大熊貓”。黑龍江省的黑土地十分肥沃,當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安機關(guān)、自然資源局等相關(guān)部門積極履職,采取一系列“長牙齒”的硬措施,將最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處。
打擊盜采黑土破壞耕地行為
2021年3月,黑龍江省五常市自然資源局的巡查隊員發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)一塊耕地被挖掘機刨出許多深坑,大量黑土被運走,現(xiàn)場一片狼藉。巡查隊員懷疑有人涉嫌盜采黑土營利,立馬將情況反映給當(dāng)?shù)鼐健?/p>
警方調(diào)查得知,就在一個月前,案發(fā)地福太村的6戶村民將家里的農(nóng)田以高于市場的價格租給了同村的許某,共計90多畝。這些農(nóng)田里的土壤被當(dāng)?shù)厝朔Q為“筏子土”,有機質(zhì)含量高于50%,是一種學(xué)名叫做“泥炭”或“草炭”的礦產(chǎn)資源,但是由于太過松軟,耕種起來耗時費力。
許某以幫村民改良土質(zhì)為由租下農(nóng)田后,和同伙租了挖掘機、翻斗車,在十幾天內(nèi)采挖走了共計3.4萬多立方米的“筏子土”,價值近80萬元。
2021年3月26日,警方將許某等4名犯罪嫌疑人抓獲歸案。在審理過程中,警方發(fā)現(xiàn),2020年,許某的同伙李某和王某就曾在黑龍江省尚志市以同樣手段盜采過泥炭土,逃竄到五常市后又勾結(jié)他人故伎重施。
警方在王某駕駛的汽車?yán)锼殉隽怂屠钅潮I采泥炭土并銷贓變現(xiàn)的詳細(xì)賬單,共計230余萬元,二人的犯罪數(shù)額也因此由之前的近80萬元合并追加為310余萬元。隨后,五常市人民檢察院依法對4名犯罪嫌疑人批捕,并以涉嫌非法采礦罪提起了公訴。
2021年6月17日,黑龍江省五常市人民法院作出一審判決,4名被告人犯非法采礦罪,分別判處7~5年不等的有期徒刑,并處50萬元至20萬元不等的罰金,同時承擔(dān)因修復(fù)受損耕地產(chǎn)生的190余萬元費用。
此后,4名被告人不服一審判決,提出上訴,哈爾濱市中級人民法院作出二審裁定,駁回上訴,維持原判。
為提高村民保護黑土地的意識,五常市、尚志市的相關(guān)單位積極行動,定期下鄉(xiāng)開展法治宣傳教育,讓保護黑土地成為越來越多人的共識。
追繳30萬元休耕補貼款
保障國家糧食安全,落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,一方面要確?,F(xiàn)有的耕地數(shù)量,牢牢守住18億畝耕地紅線。同時也要注重質(zhì)量保護,防止耕地水土流失、貧瘠化、鹽堿化、沙化等趨勢,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。輪作休耕便是國家為避免耕地被過度開發(fā)利用,導(dǎo)致地力透支出現(xiàn)貧瘠化而實施的一項重要舉措。
2021年5月,黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院的辦案人員發(fā)現(xiàn),在某農(nóng)墾集團有限公司牡丹江分公司下屬的八五四農(nóng)場中,有一片本該處于休耕期的土地仍在被耕作。
辦案人員調(diào)查了解到,這片耕地一共有600畝,土地承包人張某于2018年3月和八五四農(nóng)場簽訂了土地休耕協(xié)議書,約定張某承包的耕地需進行為期2年零7個月的休耕,農(nóng)場則向張某發(fā)放補貼款30萬元。
耕地沒有按照約定休耕,相關(guān)部門必須對已發(fā)放的補貼款進行追繳。2021年6月,檢察機關(guān)召集行政機關(guān)、農(nóng)場舉行聽證會,確定了休耕補貼款由黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局追繳。
隨后,黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院準(zhǔn)備對黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提起行政公益訴訟,督促對方盡快追繳涉案款項。在正式啟動訴訟程序前,檢察機關(guān)又根據(jù)有關(guān)規(guī)定,組織相關(guān)方召開了訴前圓桌磋商會,參會各方代表經(jīng)過協(xié)商達(dá)成共識。
訴前圓桌磋商會召開的第二天,土地承包人張某將30萬元休耕補貼款全部退回了八五四農(nóng)場。
2022年8月1日,《中華人民共和國黑土地保護法》正式實施,對我國黑土地的保護范圍、各種保護措施等作出明確規(guī)定。2022年9月5日,根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院立法計劃,由自然資源部起草的《耕地保護法(草案)》公布,這標(biāo)志著我國耕地保護領(lǐng)域立法邁上了一個新臺階。
兩會專訪
記者馮碩:近些年,各相關(guān)職能部門為保護耕地,采取了一系列“長牙齒”的硬措施,檢察機關(guān)如何在這方面發(fā)揮自己的職能?
最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰:近年來,我國通過了一系列關(guān)于耕地保護的法律制度,我們的法律制度在不斷完善,為檢察機關(guān)和相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法履職提供了很好的法律依據(jù)。全國檢察機關(guān)為貫徹落實黨中央關(guān)于保護耕地的部署,以及習(xí)近平總書記關(guān)于落實最嚴(yán)格的耕地保護制度的重要指示要求,按照最高檢黨組部署,充分發(fā)揮刑事檢察、行政檢察和公益訴訟等檢察職能,依法嚴(yán)懲破壞耕地犯罪,開展對涉嫌耕地犯罪的刑事立案監(jiān)督,強化對耕地保護的公益訴訟制度等,依法保護耕地資源,保護國家糧食安全。
記者馮碩:您剛才提到了公益訴訟。近些年我們也注意到,檢察機關(guān)在發(fā)揮檢察監(jiān)督職能時,有時會提起公益訴訟。目前,公益訴訟這種方式的效果如何?
最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰:探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署,黨的二十大報告再次重申要完善公益訴訟制度。自2017年7月至2022年底,全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件76.6萬件,共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬余件,99%的案件在訴前就解決了公益損害的問題。實踐表明,訴前檢察建議和訴前磋商是督促協(xié)同相關(guān)行政機關(guān)依法履職的有效方式,也是踐行“雙贏多贏共贏”理念的新舉措。
記者馮碩:我們看到有法律頒布,還有中央要求的一定要嚴(yán)守的耕地紅線,在這種新形勢下,檢察機關(guān)作為非常重要的司法機關(guān),有哪些可以提升檢察監(jiān)督效能的有效措施?
最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰:檢察機關(guān)要著力推動構(gòu)建監(jiān)管嚴(yán)格、責(zé)任明確、保護有力的耕地保護新模式。我們注意到,《耕地保護法(草案)》再一次明確了檢察機關(guān)的公益訴訟職能,檢察機關(guān)將在總結(jié)以往辦理涉土地保護公益訴訟案件的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上,進一步完善相關(guān)機制,更好地發(fā)揮好公益訴訟檢察的職能作用。強化與有關(guān)職能部門的協(xié)作配合,形成保護耕地工作的合力,推動形成網(wǎng)格化、全覆蓋的耕地保護格局,促進耕地資源依法得到保護和切實高效利用。