來(lái)源：新京報(bào)
　　小小的一只蚯蚓，首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件里。在2023年中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的專(zhuān)門(mén)章節(jié)中，出現(xiàn)了“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”的明確表述。關(guān)于野生蚯蚓對(duì)土壤的價(jià)值，以及生物多樣性在人類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的作用，再次引起人們思考。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌認(rèn)為，“小蚯蚓”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件里，是一個(gè)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的標(biāo)志性事件，意味著國(guó)家更加重視耕地的生物特性、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性的關(guān)系，以及土壤在微觀層面的優(yōu)化。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，小蚯蚓“秤砣雖小壓千斤”，它關(guān)乎黨的二十大報(bào)告中所提出的“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”以及“綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展”是否能?chē)?yán)格貫徹落實(shí)，更與人民的生活健康切身相關(guān)。
　　北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，在一些具體電蚯蚓機(jī)案件的推動(dòng)下，野生蚯蚓保護(hù)逐漸被納入法律保護(hù)范圍內(nèi)，新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，就有相關(guān)法條對(duì)于“電捕蚯蚓”等非法捕撈野生動(dòng)物行為做出禁止性規(guī)定。
　　土壤里的蚯蚓，成為評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的指標(biāo)
　　孔祥斌介紹，他的團(tuán)隊(duì)在2016年和原國(guó)土資源部（現(xiàn)為自然資源部）專(zhuān)家合作開(kāi)展了關(guān)于“耕地質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系的構(gòu)建”研究。在該研究報(bào)告構(gòu)建的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，地力水平、耕作條件、健康狀況和生物特性成為評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，地形部位、田面坡度等成為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
　　在29個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，“土壤蚯蚓”特意被列入一級(jí)指標(biāo)“生物特性”之下?？紫楸髨F(tuán)隊(duì)在報(bào)告中指出，土壤蚯蚓是土壤動(dòng)物中最大的常見(jiàn)類(lèi)群之一，通過(guò)取食、消化、排泄、分泌和掘穴等活動(dòng)對(duì)土壤過(guò)程的物質(zhì)循環(huán)和能量傳遞產(chǎn)生重要影響。
　　蚯蚓為何被列入評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的指標(biāo)之一？孔祥斌認(rèn)為，蚯蚓是生存在土壤的動(dòng)物，從蚯蚓本身說(shuō)，蚯蚓被稱(chēng)為“生態(tài)系統(tǒng)工程師”“松土機(jī)”“清潔工”……它們?cè)谕寥乐袑⒋罅康目葜β淙~混合到下面的土壤層中，加速有機(jī)物分解、增加植物養(yǎng)分釋放。另一方面，野生蚯蚓是維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要一部分，一旦農(nóng)田里失去了蚯蚓，不僅會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)化等問(wèn)題，還會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)失衡。
　　“其實(shí)還有個(gè)原因，蚯蚓是生活在土壤里的，它們對(duì)土壤環(huán)境比較敏感。土壤好不好，會(huì)影響蚯蚓種群的繁衍。一片田地，蚯蚓的種類(lèi)多不多，數(shù)量規(guī)模是否合理，是該片農(nóng)田耕地質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量的一個(gè)表征?！笨紫楸笳f(shuō)。
　　土壤蚯蚓也是土壤普查的生物指標(biāo)之一。2022年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)第三次全國(guó)土壤普查工作，計(jì)劃在4年內(nèi)完成對(duì)我國(guó)土壤的全面檢測(cè)。全國(guó)土壤普查辦副主任、內(nèi)業(yè)工作組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心主任謝建華曾表示，土壤普查中要選擇典型區(qū)域，利用土壤蚯蚓、線蟲(chóng)等動(dòng)物形態(tài)學(xué)鑒定方法和高通量測(cè)序技術(shù)等，進(jìn)行土壤生物指標(biāo)測(cè)試。
　　“電蚯”生意一度火熱，多地出臺(tái)保護(hù)法規(guī)
　　然而，盡管蚯蚓對(duì)生態(tài)如此重要，電捕蚯蚓在有些地區(qū)卻生意火爆。電蚯蚓違法嗎？蚯蚓干多少錢(qián)一斤？記者發(fā)現(xiàn)，在社交平臺(tái)和搜索平臺(tái)上，有網(wǎng)友詢(xún)問(wèn)上述問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，由于市場(chǎng)對(duì)野生蚯蚓需求旺盛，捕獵蚯蚓存在巨大經(jīng)濟(jì)利益。一位公益組織志愿者簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，僅2021年在某電商平臺(tái)上幾個(gè)商家的數(shù)據(jù)顯示，售出的電蚯蚓機(jī)總數(shù)就超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)。
　　楊朝霞在2020年就關(guān)注了多地出現(xiàn)的“非法電蚯”事件。他向記者回憶，當(dāng)時(shí)“電捕蚯蚓”是否違法，甚至關(guān)于“蚯蚓是否對(duì)土壤有較大益處”都存在不小爭(zhēng)議?！爱?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)于野生蚯蚓的研究和法律保護(hù)，幾乎是一片空白?！彼f(shuō)。
　　2020年7月8日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向廣東省珠海市中級(jí)人民法院遞交了起訴狀，對(duì)廣東中山的三家電蚯蚓機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提起公益訴訟。綠發(fā)會(huì)稱(chēng)，這些商家給不特定的用戶(hù)提供了絕殺蚯蚓的機(jī)會(huì)，破壞了蚯蚓棲息地土壤的生態(tài)平衡，對(duì)蚯蚓的過(guò)度獵捕也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的破壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的損害，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。
　　2021年8月12日，廣東省珠海市中級(jí)人民法院做出一審判決，判決三家經(jīng)銷(xiāo)“電蚯蚓機(jī)”的商家共賠償經(jīng)濟(jì)損失約159萬(wàn)元，并在全國(guó)媒體上刊登道歉聲明。2022年2月17日，廣東省高級(jí)人民法院二審宣布維持原判。在法律界，此案被稱(chēng)為電蚯蚓機(jī)第一案。
　　楊朝霞告訴記者，對(duì)于禁止電捕蚯蚓的訴求，長(zhǎng)期處于“無(wú)法可依”境地，原因在于蚯蚓并不在《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中，這使得執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，從而導(dǎo)致電蚯蚓行業(yè)的無(wú)序發(fā)展甚至泛濫成災(zāi)，對(duì)生物多樣性和土壤生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。
　　楊朝霞介紹，禁止電蚯“無(wú)法可依”的狀況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2022年12月30日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第49條第2款以高超的立法智慧擴(kuò)大了野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。該法條規(guī)定：違反本法第二十條、第二十四條第一款規(guī)定，在自然保護(hù)地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動(dòng)物，破壞生態(tài)的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足一千元的，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　記者發(fā)現(xiàn)，北京、廣東、海南省?？谑械鹊匾殉雠_(tái)法規(guī)，將野生蚯蚓等納入保護(hù)范圍之內(nèi)。2020年3月31日，新修訂的《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》率先將適用范圍擴(kuò)大到名錄之外的“其他陸生野生動(dòng)物”。2020年6月1日，北京市實(shí)施新版《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》，條例擴(kuò)大了野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，并強(qiáng)化了禁食制度，將禁食范圍由國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物拓展到了所有陸生野生動(dòng)物和列入名錄的水生野生動(dòng)物。
　　2018年，?？谑腥嗣裾肌逗？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》，明確禁止在濕地內(nèi)從事炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)、電蚯蚓等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，在濕地內(nèi)電蚯蚓的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收捕獲物和違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。這也是全國(guó)率先規(guī)定禁止在濕地內(nèi)電蚯蚓的法規(guī)。
　　楊朝霞建議，對(duì)于野生動(dòng)物，國(guó)家層面應(yīng)該既要保護(hù)納入名錄的野生動(dòng)物，也要保護(hù)沒(méi)有納入名錄的其他野生動(dòng)物，要在堅(jiān)持重點(diǎn)保護(hù)的基本原則、嚴(yán)格保護(hù)納入名錄的野生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，添設(shè)普遍保護(hù)、底線保護(hù)的特別原則，這樣方能實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性和生態(tài)安全的整體性保護(hù)。
　　楊朝霞提到，當(dāng)村里的耕地出現(xiàn)“電捕蚯蚓”現(xiàn)象，村民或村集體除了依法向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)外，可以依據(jù)其土地權(quán)利（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或集體所有權(quán)）提起耕地修復(fù)之訴；造成農(nóng)業(yè)損害的，還可以請(qǐng)求損害賠償。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)保機(jī)關(guān)可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害生態(tài)環(huán)境公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令行為人修復(fù)和賠償生態(tài)環(huán)境損害，由法院依法裁判的活動(dòng)。在我國(guó)，省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，或者受?chē)?guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門(mén)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。此外，環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)也可以依法向人民法院提起訴訟。
　　保護(hù)好蚯蚓，關(guān)乎耕地健康
　　孔祥斌認(rèn)為，在關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，2022年中央一號(hào)文件列出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)數(shù)量，而2023年中央一號(hào)文件則側(cè)重于強(qiáng)調(diào)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。“2023年中央一號(hào)文件，反映出了國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)務(wù)求質(zhì)量的決心?！彼f(shuō)。
　　孔祥斌介紹，黨的二十大報(bào)告中指出要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“‘全方位’這三個(gè)字，其實(shí)就是要求在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要兼顧農(nóng)田設(shè)施、生態(tài)資源等所有相關(guān)要素?！?br/>　　“我們要建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)該在各個(gè)方面都合格。不僅能在穩(wěn)糧、高產(chǎn)、抗災(zāi)、減災(zāi)、優(yōu)供、增效方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還要有豐富的生物多樣性，具備生態(tài)可持續(xù)性?！彼f(shuō)。
　　對(duì)于小蚯蚓登上中央一號(hào)文件的意義，孔祥斌認(rèn)為這除了讓人們注重保護(hù)農(nóng)田生態(tài)外，還向人們提示了保護(hù)耕地健康的時(shí)代即將到來(lái)，“試想，在一片農(nóng)田里，連蚯蚓都活不下去，那這地上產(chǎn)的糧食，能健康嗎？”
　　現(xiàn)在，保護(hù)土壤蚯蚓和耕地健康在官方推動(dòng)下已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。2022年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復(fù)全國(guó)人大代表李孝軒提出的《關(guān)于打擊電捕濫殺蚯蚓行為保障國(guó)家耕地和糧食安全的建議》時(shí)指出，該部會(huì)同國(guó)家林草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)野生蚯蚓保護(hù)改善土壤生態(tài)環(huán)境的通知》，部署各地核實(shí)電捕野生蚯蚓等問(wèn)題，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，整治非法捕殺、收購(gòu)、加工野生蚯蚓亂象，并通過(guò)報(bào)刊、電視、新媒體平臺(tái)等多種渠道開(kāi)展蚯蚓保護(hù)科普宣傳，提升群眾保護(hù)野生蚯蚓意識(shí)。
　　孔祥斌認(rèn)為，健康的耕地才能生產(chǎn)健康的糧食，中央一號(hào)文件里的“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”必須落實(shí)下去，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)已劃定的15.5億畝永久基本農(nóng)田實(shí)施健康風(fēng)險(xiǎn)管控，確保耕地健康安全。“2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。我們這時(shí)提出要保護(hù)好土壤蚯蚓，實(shí)際上也是對(duì)綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展方式的始終堅(jiān)守?！笨紫楸笳f(shuō)。