當(dāng)前正是秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵期。在沙瑯鎮(zhèn)坡富村的田地里，黑色地膜全壟覆蓋期間，一壟兩行的小孔里探出青嫩的辣椒苗。數(shù)十名工人正忙著移苗下種，坡富村黨支部書(shū)記張儒校不時(shí)彎腰觀看菜苗長(zhǎng)勢(shì)，一邊和工人打趣。
“忙的時(shí)候有七八百人一起干活。”張儒校說(shuō)，村里統(tǒng)籌土地資源優(yōu)勢(shì)種植果蔬、甘蔗，并建設(shè)了蔗糖加工廠，將撂荒地全部清零。
作為電白農(nóng)村“三變”改革的一個(gè)試點(diǎn)，坡富村在盤(pán)活集體閑置土地和資產(chǎn)，推進(jìn)土地連片開(kāi)發(fā)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行有益探索，是電白深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，電白區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資、農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”要求，激活閑置土地，促進(jìn)農(nóng)民增收。
文：南方日?qǐng)?bào)記者鄒祥亮
通訊員李賢斌
基礎(chǔ)
開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
“三變”改革發(fā)源于貴州省六盤(pán)水市，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
一般來(lái)說(shuō)，村集體富，則村民富裕；村集體窮，則村民可支配收入也不高。
鄉(xiāng)村有多樣的資源，集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等，雖然難以全部具備，但總體來(lái)說(shuō)，具有以上某些優(yōu)勢(shì)資源。如何因勢(shì)利導(dǎo)，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來(lái)，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，成為變現(xiàn)價(jià)值更高的東西，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)一環(huán)。
完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“三變”改革的基礎(chǔ)和前提。2018年，電白成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺(tái)了《關(guān)于成立電白區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(電委辦〔2018〕12號(hào))，從2020年下半年開(kāi)始，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《茂名市電白區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》要求，完成制定成員身份界定辦法的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社有336個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作社有5046個(gè)；完成成員身份摸底調(diào)查的經(jīng)濟(jì)合作社有5042個(gè)，完成率為100%，完成成員身份確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)合作社有5042個(gè)，完成率為100%；完成量化資產(chǎn)額為50020.3萬(wàn)元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員91.34萬(wàn)人，完成量化資產(chǎn)額為5.21億元，發(fā)放股權(quán)證書(shū)31.4757萬(wàn)本。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。據(jù)了解，電白從2016年已全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2022年主要是查漏補(bǔ)缺，開(kāi)展確權(quán)工作“回頭看”，對(duì)確權(quán)檔案進(jìn)行歸檔管理。截至目前，電白已基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全區(qū)已經(jīng)完成19個(gè)鎮(zhèn)(街道)291個(gè)行政村，4633個(gè)發(fā)包方(經(jīng)濟(jì)合作社)，20.6252萬(wàn)戶農(nóng)戶的頒證工作，頒證面積54.673211萬(wàn)畝；已完成18.35萬(wàn)件檔案的歸檔。
此外，村級(jí)黨組織是“三變”改革的組織核心，是“三變”改革開(kāi)展的關(guān)鍵，特別是村級(jí)黨組織書(shū)記作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，選優(yōu)選好尤為重要。電白選優(yōu)配強(qiáng)基層班子，此前已全面完成全區(qū)336名村(居)委會(huì)黨組織書(shū)記兼任村(居)委會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人工作，充分發(fā)揮村(居)黨組織在“三變”改革工作中“主心骨”“領(lǐng)頭雁”和示范作用。
試點(diǎn)
鎮(zhèn)街特色發(fā)展成效初顯
為推進(jìn)“三變”改革工作開(kāi)展，電白采用試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，在試點(diǎn)取得階段性實(shí)效后，再在各鎮(zhèn)街以示范點(diǎn)帶動(dòng)鋪開(kāi)。
據(jù)了解，各鎮(zhèn)街因村施策，在試點(diǎn)村推行村集體、村民以資金、土地山嶺、房屋等要素資源入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，獲得固定收益和分紅。
近年來(lái)，各鎮(zhèn)街按“三變”改革工作要求，開(kāi)展“三變”改革創(chuàng)建工作，部分示范點(diǎn)取得了不錯(cuò)成效，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的深度銜接中，走出了各具特色的“三變”改革之路。
其中，沙瑯鎮(zhèn)譚儒村以特色產(chǎn)業(yè)蘿卜為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)該村農(nóng)戶、貧困戶以土地入股，并投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，貧困戶享受收益分紅，促進(jìn)傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
值得一提的是，譚儒村讓群眾把土地以資產(chǎn)的形式參股合作社，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，按既定的份額領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。農(nóng)民加入合作社參與管理，按產(chǎn)值比例領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)人員分紅，農(nóng)民變成股東。此外，社員參與生產(chǎn)勞動(dòng)還能拿工資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，譚儒村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活“一村一品”所需的土地1150畝，擴(kuò)大了種植面積，聯(lián)結(jié)757戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)。目前，合作社實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)65萬(wàn)元，分紅金額85萬(wàn)元，工人工資350萬(wàn)元。
林頭鎮(zhèn)檳榔村則充分利用農(nóng)村獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光、人文景觀等資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
此外，林頭鎮(zhèn)聘請(qǐng)專家對(duì)檳榔村委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究規(guī)劃，申請(qǐng)財(cái)政資金500萬(wàn)元，引入社會(huì)投資900萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)村民自籌資金80萬(wàn)元，并以閑置土地資源約1000畝入股，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果蔬種植示范基地，打造集育苗科普、采摘體驗(yàn)、種植實(shí)訓(xùn)及觀光于一體的田園綜合體，建設(shè)共青河一河兩岸景觀，以“四好農(nóng)村路”串聯(lián)周邊的外坡公園、文體活動(dòng)中心、農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村特色美食街，發(fā)展繁榮夜市經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)然，鄉(xiāng)村發(fā)展并不能一蹴而就。電白區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制也需要逐步完善，破解統(tǒng)分結(jié)合中“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的問(wèn)題。此外，還需加大財(cái)政資金投入，穩(wěn)步擴(kuò)大“三變”改革范圍，讓發(fā)展成享惠更多村集體及村民。
支持
打造農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
入夜，檳榔村草莓采摘園不遠(yuǎn)處的露營(yíng)基地依然燈光閃閃，不時(shí)走進(jìn)的幾對(duì)年輕人在片片花草分隔的椅子坐下，農(nóng)村阿姨在前方的鄉(xiāng)村大舞臺(tái)盡情歌唱。
這是鄉(xiāng)村田野旁的一處空曠沙地，已經(jīng)難以種植果蔬，并且因?yàn)榈貏?shì)低洼，下雨天常常發(fā)生水浸。2021年，作為村中第一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員青年，蔡富新看上了這一片村集體用地，并用積蓄承包獲得使用權(quán)10年。
“在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，肯定離不開(kāi)農(nóng)業(yè)。”在找準(zhǔn)定位后，蔡富新也直言難以用一句話概括自己想做的事，“餐飲是起步探索，下一步想借助周邊1500畝的優(yōu)質(zhì)果蔬種植示范基地，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)、娛樂(lè)，探索一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)模式?！?/p>
項(xiàng)目的順利實(shí)施，離不開(kāi)屬地政府的支持。在扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，電白充分利用上級(jí)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策，爭(zhēng)取財(cái)政資金發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。僅2022年，爭(zhēng)取到扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村27個(gè)，每個(gè)扶持村得到各級(jí)財(cái)政扶持資金50萬(wàn)元，共1350萬(wàn)元。目前，電白累計(jì)獲得扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村項(xiàng)目117個(gè)，獲得各級(jí)財(cái)政扶持資金8886萬(wàn)元。
當(dāng)然，“三變”改革產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的類型和規(guī)模，要與改革承接主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力相匹配。
一直以來(lái)，電白都注重培育經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，主要以培育家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主。截至目前，家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有3257戶，已全部錄入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理，現(xiàn)在電白有省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)22家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)6家。此外，還成立了農(nóng)民合作社聯(lián)合社，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展生產(chǎn)的設(shè)備、技術(shù)投入，增強(qiáng)改革承接主體實(shí)力，更利于承接“三變”改革產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
具體到譚儒村，其創(chuàng)新合作社入股方式，通過(guò)新土地流轉(zhuǎn)方式，電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社將425戶群眾丟荒的土地以資產(chǎn)形式入股合作社，并讓群眾參與生產(chǎn)管理，村民既拿工資，又拿股金，還拿分紅，打造了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如今，譚儒村通過(guò)流轉(zhuǎn)用地，正在譚儒村委會(huì)周邊建起大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并且投資建蘿卜加工廠、花生油加工廠、大米加工廠等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村便利化。
此外，合作社還推動(dòng)了鄉(xiāng)村的有效治理?！霸诤献魃绺苫睿梢园葱r(shí)算工資，方便工人照看家里事務(wù)。”譚儒村黨支部書(shū)記朱雄偉介紹，隨著村中產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，原在珠三角打工的98位婦女返鄉(xiāng)加入種植加工包裝工作行列。這不僅解決了勞工緊缺問(wèn)題，還一定程度上解決村內(nèi)留守兒童和老人無(wú)人照看問(wèn)題。
■鏈接
什么是農(nóng)村
“三變”改革
農(nóng)村“三變”改革即是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
資源變資產(chǎn)
將村里合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，通過(guò)一定的形式入股到新型經(jīng)營(yíng)主體如合作社/股份公司等，取得股份權(quán)利。即讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來(lái)，也就是要讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，成為變現(xiàn)價(jià)值更高的東西。
資金變股金
將各級(jí)政府部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金，可量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金，集中投入到經(jīng)營(yíng)較好的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。
農(nóng)民變股東
村民自愿以土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基使用權(quán)，以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技藝、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，讓農(nóng)民能夠成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的持續(xù)參與者和受益人。
■案例
坡富村
聚合集體資源
發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
穿過(guò)坡富村的一片甘蔗林，在一個(gè)斜坡上，新投資建成的蔗糖加工廠有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。老師傅舉著大鐵勺不斷攪動(dòng)鐵鍋中加熱的蔗糖，另一旁的民房里，工作人員打著包裝，之后將蔗糖送往超市售賣(mài)。
坡富村地處電白區(qū)縣域副中心沙瑯鎮(zhèn)西南部，南靠黃嶺鎮(zhèn)，西鄰霞洞鎮(zhèn)，三鎮(zhèn)交界，交通便利。耕地面積3260畝，林地面積6640畝，其中村集體耕地900畝。據(jù)了解，早在上世紀(jì)七八十年代，坡富就以蔗糖加工為主要產(chǎn)業(yè)，大力種植甘蔗，改種植荔枝后蔗糖產(chǎn)業(yè)逐漸勢(shì)弱。
近年來(lái)，坡富村緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)民增收發(fā)展新模式，重新發(fā)展起了蔗糖產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“甜心紅糖”、南藥種植等產(chǎn)業(yè)，為村及周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。
提升利用率讓資源活起來(lái)
坡富村根據(jù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在沙瑯鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，整合農(nóng)村丟荒土地資源、勞動(dòng)力資源等，采取存量折股、土地股權(quán)化，盤(pán)活資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源變資產(chǎn)的利用率。
通過(guò)村民代表大會(huì)討論確定，坡富村農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)電白區(qū)坡富種養(yǎng)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地超過(guò)256戶，流轉(zhuǎn)土地超過(guò)500畝。坡富合作社采取“合作社+脫貧戶+基地+農(nóng)戶”模式，合作社每年支付土地流轉(zhuǎn)租金，合作社發(fā)展壯大盈利后，按比例提高流轉(zhuǎn)租金，讓農(nóng)戶增收土地流轉(zhuǎn)收入。
合作社根據(jù)坡富的地理優(yōu)勢(shì)和氣候條件，探索出甘蔗特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植甘蔗接近400畝，年產(chǎn)量1000噸，更加帶動(dòng)周邊群眾利用撂荒土地種植甘蔗超過(guò)40畝，響應(yīng)了“撂荒”土地整治政策。并在2021年11月成立坡富紅糖廠，生產(chǎn)紅糖超過(guò)100噸，總產(chǎn)值超過(guò)100萬(wàn)元。
入股合作社讓資金聚起來(lái)
“想發(fā)展就要有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要資源集聚?！睆埲逍＝榻B，坡富村通過(guò)村民代表大會(huì)討論確定，將2020年扶持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目入股合作社，按總投資資金不低于7%的比例獲取固定收益。
盈利后擬提取凈收入的40%作為項(xiàng)目的公積公益金和必要的風(fēng)險(xiǎn)金，用于村公益設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、水利設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)購(gòu)置，提取30%作為產(chǎn)業(yè)再發(fā)展資金，提取20%直接作為收益分配，提取10%作為村貧困戶、困難家庭救助資金。
產(chǎn)業(yè)幫扶讓農(nóng)民富起來(lái)
一方面，坡富村鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)資金入股參與分紅，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年初，合作社分紅超過(guò)了6萬(wàn)余元。
另一方面，發(fā)展村中產(chǎn)業(yè)能夠提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。據(jù)介紹，合作社作為農(nóng)民群眾就業(yè)平臺(tái)，組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，根據(jù)勞動(dòng)力實(shí)際每天獲取工資，增加農(nóng)民工資性收入。合作社已解決附近50余名村民就業(yè)問(wèn)題，每戶均增收2萬(wàn)余元。
此外，坡富村致力用產(chǎn)業(yè)“幫扶”，聘請(qǐng)有勞動(dòng)力困難戶工作?！霸诤献魃缬蟹旨t，而在合作社工作，我每個(gè)月還能領(lǐng)3000元的工資?！贝迕駨堄泻图?dòng)說(shuō)。
坡富村聚集集體資源，發(fā)展村中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效激活村內(nèi)生動(dòng)力，賦予農(nóng)村滾動(dòng)發(fā)展空間和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)富民強(qiáng)村。
文章來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)vv
