習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》公開(kāi)發(fā)布之際，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《辦法》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
一、問(wèn)：《辦法》出臺(tái)有什么背景和意義？
答：習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。2022年中央一號(hào)文件明確要求，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。專(zhuān)門(mén)制定黨內(nèi)法規(guī)明確并落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)三農(nóng)工作一以貫之的高度重視。
黨的二十大報(bào)告把三農(nóng)工作擺在突出位置作出全面部署，吹響了新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員令和集結(jié)號(hào)。制定出臺(tái)《辦法》正當(dāng)其時(shí)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效具有重要意義。一是有助于建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系?！掇k法》立足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有“四梁八柱”制度框架和政策體系，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部門(mén)責(zé)任和地方責(zé)任提出了更加具體、更加明確的要求，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。二是有助于健全強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。《辦法》堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，以責(zé)任落實(shí)機(jī)制為主牽引，明確了鄉(xiāng)村振興組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等一攬子推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。三是有助于推動(dòng)形成全黨全社會(huì)合力促振興的工作格局。《辦法》對(duì)深化定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作，以及鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與鄉(xiāng)村振興提出了明確要求，推動(dòng)形成全黨全社會(huì)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的共同意志、共同行動(dòng)。
二、問(wèn)：實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制的總體要求是什么？
答：實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，主要目的是以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
一是因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。各地農(nóng)村資源稟賦、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)不同，必須緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓好鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)，分區(qū)分類(lèi)明確職責(zé)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
二是條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)。壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)行業(yè)責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，把分散在多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌抓起來(lái)，形成鄉(xiāng)村振興的政策合力、工作合力。
三是求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效。將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到為農(nóng)民辦實(shí)事、解難題上，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
四是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任要求，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
三、問(wèn)：《辦法》對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)責(zé)任作出了哪些規(guī)定？
答：鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多。為進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同配合，《辦法》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了具體規(guī)定。
在責(zé)任內(nèi)容上，《辦法》明確部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興8個(gè)方面具體責(zé)任，包括深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，擬訂并組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等，全方位夯實(shí)糧食安全根基，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提出和落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)和重大舉措，深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照規(guī)定組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興有關(guān)督查考核、示范創(chuàng)建、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
在責(zé)任要求上，《辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)等工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。
在責(zé)任主體上，《辦法》強(qiáng)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)黨組（黨委）對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
四、問(wèn)：《辦法》對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興地方責(zé)任作出了哪些規(guī)定？
答：地方各級(jí)黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《辦法》對(duì)有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了明確規(guī)定。
在責(zé)任內(nèi)容上，《辦法》明確了地方黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14個(gè)方面具體責(zé)任，包括深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時(shí)代三農(nóng)工作，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效，統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等。
在責(zé)任要求上，《辦法》分級(jí)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的具體責(zé)任要求。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實(shí)；市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線(xiàn)指揮部”，整合各類(lèi)資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進(jìn)度安排、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、工作推進(jìn)等，組織落實(shí)好各項(xiàng)政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，“一村一策”加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，抓好鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目落地、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。
在責(zé)任主體上，《辦法》強(qiáng)調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人以及村黨組織書(shū)記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，并對(duì)如何履行好第一責(zé)任人責(zé)任作出相應(yīng)的部署和規(guī)定。
五、問(wèn)：《辦法》對(duì)動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持鄉(xiāng)村振興提出了哪些要求？
答：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)，需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和齊心參與。《辦法》在社會(huì)動(dòng)員方面也提出了明確的要求。一是深化定點(diǎn)幫扶。中央定點(diǎn)幫扶單位履行幫扶責(zé)任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實(shí)，提高幫扶實(shí)效。支持軍隊(duì)持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作。二是強(qiáng)化東西部協(xié)作。堅(jiān)持雙向協(xié)作、互惠互利、多方共贏，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ?，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流等，把幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是積極動(dòng)員社會(huì)力量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和力量參與鄉(xiāng)村振興，企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任支持鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)公民個(gè)人主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興。
六、問(wèn)：《辦法》在強(qiáng)化考核監(jiān)督方面作出了哪些規(guī)定？
答：在明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體基礎(chǔ)上，《辦法》圍繞責(zé)任落實(shí)構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。
一是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。組織開(kāi)展省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省級(jí)黨委和政府結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。
二是建立鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度。各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。各級(jí)黨委將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況作為向本級(jí)黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議報(bào)告的重要內(nèi)容。
三是開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況督查。每年對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開(kāi)展督查。有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等實(shí)施監(jiān)督。縣級(jí)以上地方黨委和政府定期對(duì)下級(jí)黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督。
四是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)評(píng)估。有關(guān)部門(mén)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系?？h級(jí)以上地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興激勵(lì)約束。對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門(mén)和個(gè)人，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵(lì)。對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態(tài)化約談機(jī)制。
