中安在線、中安新聞客戶端訊記者11月23日從省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，經(jīng)省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過，將于12月1日起施行。

　　據(jù)省自然資源廳副廳長(zhǎng)方成介紹，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的重大決策部署，新《實(shí)施辦法》結(jié)合我省實(shí)際，明確了國土空間規(guī)劃的體系，以及相應(yīng)的編制、審批、備案、公布、實(shí)施、修改等程序，要求各級(jí)政府組織編制國土空間規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，同時(shí)規(guī)定了國土空間規(guī)劃的效力，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是實(shí)施用途管制、用地審批以及各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　我省是耕地大省，守好耕地紅線，嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵。新《實(shí)施辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)的主體責(zé)任，明確規(guī)定：各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，在要求科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及永久基本農(nóng)田的耕作層剝離做出特別規(guī)定，即經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障國家糧食安全。加強(qiáng)對(duì)閑置、荒蕪耕地的管理，禁止任何組織和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過土地托管、代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。

　　以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，新《實(shí)施辦法》明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，細(xì)化了土地征收補(bǔ)償及安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，更加符合現(xiàn)實(shí)情況和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收職責(zé)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織擬定和實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，縣級(jí)以上政府是土地征收申請(qǐng)和實(shí)施主體，特別指出的是新《實(shí)施辦法》還著重強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)征收土地需符合公共利益的需要和相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃要求”。分類明確農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，特別規(guī)定征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，突出農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性。收緊被征收土地地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限，新《實(shí)施辦法》將省政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府制定地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由報(bào)省自然資源廳備案調(diào)整為報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　從第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高，城鎮(zhèn)用地粗放利用現(xiàn)象仍不同程度地存在，村莊用地規(guī)模還比較大、比重還比較高。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立健全嚴(yán)格的建設(shè)用地管控制度，全面提升用地效率，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地要素支撐。

　　為此，新《實(shí)施辦法》建立土地要素配置新機(jī)制，要求各級(jí)政府堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途拓展至旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用途，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。創(chuàng)新建立用地范圍彈性調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)因依法批準(zhǔn)修改工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致用地范圍調(diào)整的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可以按照實(shí)際用地范圍向原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)原建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宅基地的審批管理，對(duì)宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、退出、不予批準(zhǔn)的情形作出了明確規(guī)定。為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，新《實(shí)施辦法》還特別規(guī)定了農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)用地審批程序，同時(shí)出于便民考慮，規(guī)定農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超過原批準(zhǔn)用地范圍建住宅的，無需另行審批，但應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。