初冬時(shí)節(jié)，秋糧已經(jīng)歸倉(cāng)，冬種井然有序，廣袤的田野上縈繞著收獲和期望的喜悅。

　　糧食安全是全人類(lèi)的共同課題。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，全球陷入饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人群不減反增，糧食可及性下降，糧食價(jià)格飛漲，很多發(fā)展中糧食凈進(jìn)口國(guó)無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)上獲得足夠的糧食。今年以來(lái)，干旱、洪澇、地區(qū)沖突以及一些非傳統(tǒng)因素推動(dòng)糧價(jià)高企，進(jìn)一步加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，為實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

　　近日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主辦的中國(guó)國(guó)際食品配料及博覽會(huì)暨首屆中國(guó)國(guó)際預(yù)制菜博覽會(huì)同期論壇——第十三屆農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策國(guó)際會(huì)議以“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”相結(jié)合的方式在京舉行。會(huì)議以“后疫情時(shí)代糧食安全與全球農(nóng)業(yè)治理”為主題，來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、科研院所、國(guó)際組織等的專(zhuān)家學(xué)者，共同探討了農(nóng)業(yè)貿(mào)易對(duì)全球糧食安全和我國(guó)全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要性，以及如何通過(guò)提升全球農(nóng)業(yè)治理能力，促進(jìn)更公平更穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易，從而實(shí)現(xiàn)全球糧食安全。

　　全球糧食安全需要穩(wěn)定韌性的農(nóng)業(yè)貿(mào)易

　　自疫情發(fā)生以來(lái)，全球糧食安全受到的第一個(gè)沖擊來(lái)自以貿(mào)易為主要形式的全球供應(yīng)鏈。為保障本國(guó)食物供給，眾多國(guó)家實(shí)施了不同程度的出口限制措施，一些國(guó)家的糧食逆全球化趨勢(shì)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

　　據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師朱晶觀(guān)察，2020年，有40多個(gè)國(guó)家實(shí)施了500多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施。俄烏沖突爆發(fā)后，僅2022年3月新增的農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施就高達(dá)630項(xiàng)。世界10.2％的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻，并推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)進(jìn)一步上漲。

　　“糧食貿(mào)易大國(guó)限制糧食出口，容易導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈斷裂，造成世界糧食供給短缺的恐慌，推高糧食和食品價(jià)格，產(chǎn)生‘乘數(shù)效應(yīng)’?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師譚硯文表示。

　　事實(shí)上，2030年可持續(xù)發(fā)展議程認(rèn)可“貿(mào)易在解決糧食安全、營(yíng)養(yǎng)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面的關(guān)鍵作用”，“國(guó)際貿(mào)易可以平衡各國(guó)的糧食赤字和盈余，改善多樣化食品供應(yīng)，有助于價(jià)格穩(wěn)定。”聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處主任多米尼克·伯金介紹說(shuō)。

　　那么，如何才能發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易的積極作用，使其為實(shí)現(xiàn)更高效、更包容、更具適應(yīng)性和更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)？多米尼克·伯金認(rèn)為，首先，提高市場(chǎng)透明度和政策對(duì)話(huà)，這對(duì)減少全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到的干擾至關(guān)重要。其次，各國(guó)應(yīng)仔細(xì)考慮貿(mào)易限制措施對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的潛在破壞，尤其要始終避免出口限制。第三，貿(mào)易和國(guó)內(nèi)政策需要重新定位，適應(yīng)諸如促進(jìn)可持續(xù)性和適應(yīng)性的目標(biāo)。最后，貿(mào)易便利化措施和國(guó)際合作也非常重要。

　　“國(guó)際大糧商在后疫情時(shí)代的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中應(yīng)該承擔(dān)更多的、多維的社會(huì)責(zé)任?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，“糧商們要成為沖突的‘熄火者’，不能成為‘拱火者’，更不能成為糧食貿(mào)易武器的工具。”

　　我國(guó)全方位夯實(shí)糧食安全根基離不開(kāi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易

　　中國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量達(dá)483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線(xiàn)。盡管口糧自給率很高，但我國(guó)仍需通過(guò)進(jìn)口谷物等滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求。隨著中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度的持續(xù)提高，外部貿(mào)易環(huán)境的不穩(wěn)定和不安全，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全同樣也會(huì)形成一定的挑戰(zhàn)。

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。朱晶認(rèn)為，“全方位”要求，是要將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食綜合流通能力、糧食國(guó)際貿(mào)易調(diào)節(jié)能力、糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成保障糧食安全的合力。

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師周應(yīng)恒表示，首先，要繼續(xù)保障國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)條件和能力。比如說(shuō)保障耕地的數(shù)量和質(zhì)量，不斷提升農(nóng)民的收入水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品質(zhì)和供應(yīng)價(jià)格，以及提供社會(huì)化服務(wù)等。其次，在掌握國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和調(diào)控能力方面，中國(guó)不但要注重市場(chǎng)的多元化，也要注重品種多元化。隨著大食物觀(guān)的普及及人均國(guó)民收入的提升，我們還應(yīng)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的品類(lèi)進(jìn)行調(diào)整。

　　此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)杜志雄提出，從國(guó)際角度看，全方位夯實(shí)糧食安全根基，還要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去?！爸袊?guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)包括中國(guó)品種要走出去，幫助其他發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家有了新品種新技術(shù)，能夠生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)糧食這樣一些后備資源，從而擴(kuò)大世界糧食的總供給?！?/p>

　　杜志雄認(rèn)為，總供給增加是可以增加總貿(mào)易量的?！爸袊?guó)作為人口大國(guó)，要從國(guó)際市場(chǎng)上適當(dāng)進(jìn)口滿(mǎn)足自己糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品是必然的，而中國(guó)又是一個(gè)生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，我們要通過(guò)一切方式幫助世界擴(kuò)大糧食的產(chǎn)出量和可貿(mào)易量。”

　　農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化呼喚提升全球農(nóng)業(yè)治理

　　農(nóng)業(yè)貿(mào)易有利于促進(jìn)全球、全人類(lèi)糧食保障水平的提高，但問(wèn)題是貿(mào)易必須安全可靠。貿(mào)易要安全可靠，就需要各參與方不斷完善規(guī)則，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。

　　葉興慶認(rèn)為，在后疫情時(shí)代，要提高全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性，一個(gè)很重要的措施是推動(dòng)全球糧食安全治理的改革?！耙咔槠陂g，一些國(guó)家對(duì)糧食出口采取了禁止或限制措施。能這么做的一個(gè)很重要的原因，是世界貿(mào)易組織（WTO）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)糧食出口禁止和限制的相關(guān)規(guī)定非常含糊，沒(méi)有什么約束力?！?/p>

　　作為全球貿(mào)易治理的首要平臺(tái)，WTO正面臨著諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心主任田志宏認(rèn)為，雖然WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則能夠限制來(lái)自出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)存在的市場(chǎng)扭曲措施，有利于形成良好的交易秩序，并且包含了對(duì)糧食安全和環(huán)境保護(hù)、給予發(fā)展中國(guó)家以特殊與差別待遇等非貿(mào)易關(guān)注，但仍存在不足之處。例如，對(duì)于疫病、地區(qū)爭(zhēng)端等沖擊性因素帶來(lái)的市場(chǎng)低效甚至失效，以及由此產(chǎn)生的糧食短缺、饑餓等問(wèn)題不具有積極作用。因此，當(dāng)前各成員要求WTO改革的呼聲很高。

　　今年6月，WTO第12屆部長(zhǎng)會(huì)形成了諸多成果，特別是就糧食安全、國(guó)際組織采購(gòu)人道主義食品豁免出口限制等達(dá)成積極宣言，有效提振了全球借助多邊規(guī)則應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的信心。但WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則存在不平衡不公平的問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。少數(shù)發(fā)達(dá)成員擁有扭曲性支持的政策空間特權(quán)，而大部分發(fā)展中成員保障糧食安全和農(nóng)民生計(jì)的政策空間則受到規(guī)則限制，對(duì)于保障糧食安全至關(guān)重要的糧食安全公共儲(chǔ)備（PSH）和特殊保障機(jī)制（SSM）這幾個(gè)議題也遲遲沒(méi)有進(jìn)展。

　　田志宏認(rèn)為，WTO的改革方向，一是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，把握改革大方向；二是要堅(jiān)持GATT、WTO的宗旨，建立公平的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制；三是要維護(hù)規(guī)則的平衡，保護(hù)各個(gè)成員方的利益；四是要賦予WTO必要的權(quán)力和能力，強(qiáng)化對(duì)成員政策透明度和規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督。

　　“WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則改革，也應(yīng)當(dāng)客觀(guān)看待烏拉圭回合為了達(dá)成農(nóng)業(yè)協(xié)議所做的一些折衷和過(guò)渡措施，客觀(guān)評(píng)估由之而來(lái)的一些問(wèn)題和矛盾沖突。”田志宏說(shuō)，此外，農(nóng)業(yè)規(guī)則納入多邊框架下的時(shí)間很短，更重要的是WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則不僅僅是在貿(mào)易層面上的規(guī)則，還延伸到了農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，遠(yuǎn)比其他產(chǎn)業(yè)來(lái)的復(fù)雜。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的。“忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性則會(huì)回到農(nóng)業(yè)游離于多邊規(guī)則之外的老路上去?！?/p>