編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創(chuàng)新年，全市各基層黨組織按照創(chuàng)新年活動方案和創(chuàng)新項目評選方案要求，主動思考、探索創(chuàng)新、積極實踐，激發(fā)了基層黨組織的活力，形成了創(chuàng)新爭先的熱潮，涌現(xiàn)出一批富有潛力的創(chuàng)新項目。為認真總結(jié)交流和宣傳推廣各基層黨組織的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，我們從中擇優(yōu)篩選20個創(chuàng)新案例，分期發(fā)布，供學習交流。

　　“四統(tǒng)四化”模式讓流轉(zhuǎn)土地“巧生金”——永定區(qū)新橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)八千畝土地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

　　新橋鎮(zhèn)隸屬于湖南省張家界市永定區(qū)，地處永定區(qū)北部，下轄2個社區(qū)、6個行政村，總面積64.29平方千米，戶籍人口12197人。以前，新橋鎮(zhèn)受交通、政策、資金等多方面因素制約，整體發(fā)展思路不明確、發(fā)展項目不強勁，村年輕勞動力少，土地拋荒問題嚴重，村集體經(jīng)濟薄弱，到2021年底仍有3個村集體經(jīng)濟收入低于5萬元。

　　永定區(qū)新橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)八千畝土地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

　　為從根本上防止農(nóng)村耕地拋荒問題，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村青壯年勞動力匱乏，村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的局面，根據(jù)永定區(qū)每畝土地可享受種糧農(nóng)民一次性補貼、稻谷補貼、適度規(guī)模經(jīng)營補貼等國家政策，新橋鎮(zhèn)選擇把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展集體經(jīng)濟的“助推器”，為村發(fā)展集體經(jīng)濟找到了一條門路。

　　統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，讓土地“集約化”。

　　新橋鎮(zhèn)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在鎮(zhèn)黨委、政府的帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)通過村集體經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)盤活土地8044畝，惠及全鎮(zhèn)8個村（社區(qū)）3605家農(nóng)戶，土地集中率和流轉(zhuǎn)率雙雙達到80%以上。截至8月底，8個行村（社區(qū)）全部實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入增收10萬元以上，率先完成了“消薄攻堅”行動既定目標任務(wù)，走出了村集體經(jīng)濟“蝶變”新路子。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一流轉(zhuǎn)，讓土地“集約化”。一是摸清底數(shù)明方向。建立一村一策、項目推進、存在問題、工作責任“四張清單”，分析國家各項農(nóng)業(yè)補貼和補貼抵租金的可行性，通過召開屋場會、庭院會、田間會，摸清土地底數(shù)、群眾需求等情況。邀請聯(lián)鎮(zhèn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家、區(qū)科技特派員、致富能人對各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展情況逐一把脈會診，全面梳理集體資產(chǎn)、資金和資源情況。二是用活政策定模式。通過建立逐級聯(lián)審和評估機制，通過區(qū)級單位指導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委把關(guān)、村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌、黨員帶頭、群眾響應(yīng)，梳理和明確鎮(zhèn)村級可享受的集體經(jīng)濟補貼，確定為2個村辦合作社、3個村企合作、3個能人大戶主營”村（社區(qū)）的三種土地流轉(zhuǎn)方式。三是強化宣傳消隱患。依托“天門清風”微信群平臺，建立鎮(zhèn)村兩級“服務(wù)圈”和組建政策宣傳隊伍、現(xiàn)場服務(wù)隊伍、法律援助隊伍，針對村民對土地政策及法律法規(guī)不熟悉、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同不健全等情況，幫助村民算好土地流轉(zhuǎn)前后對比的收入賬、成本賬和精力賬，通過預(yù)期收益對比，讓村民自主流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)。

　　種植水稻。

　　（二）統(tǒng)一管理，讓經(jīng)營“專業(yè)化”。一是厘清責任。實行“黨建引領(lǐng)+后盾單位幫扶+合作社帶頭”機制，成立村辦專業(yè)合作社董事會，從鄉(xiāng)賢、致富帶頭人等人群中推選出股東代表和監(jiān)事會，制定管理制度，明確職責責任，股東代表負責生產(chǎn)、加工、銷售、管理、分配等相關(guān)經(jīng)營活動的日常決策，監(jiān)事會負責監(jiān)督、檢查合作社的財務(wù)狀況。二是集中管理。入股田地由合作社統(tǒng)一管理，確保不荒田、不毀界址、不栽樹，以種植水稻、油菜及部分其他經(jīng)濟作物為主。入股戶應(yīng)服從合作社的集中統(tǒng)一管理，嚴禁損害、侵占破壞集體經(jīng)濟利益，如有發(fā)生，經(jīng)半數(shù)以上的股東代表大會表決通過后可以解除合同，并保留追究其法律責任的權(quán)利。三是規(guī)矩辦事。合作社嚴格按照鄉(xiāng)村振興三個“不搞”、兩個“防止”、一個“加大懲處力度”的原則扎實推進，以制度先行保障規(guī)范發(fā)展，重點以村規(guī)民約為約束手段，切實為村民辦實事、辦好事。黨員重點發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭參與流轉(zhuǎn)、帶頭提供服務(wù)，作用發(fā)揮情況納入季度積分管理。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一經(jīng)營，讓生產(chǎn)“規(guī)范化”。一是機械化耕作，集技術(shù)之“約”。按照試點先行的思路，成立專業(yè)合作社，購入植保無人機和耕田機進行機播、機種、機收，提高生產(chǎn)效率，縮短生產(chǎn)時間，走上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的“一條龍”和田園觀光綜合體發(fā)展道路。二是人性化用工，集民本之“約”。實行將人力資源轉(zhuǎn)化為壯大村集體經(jīng)濟、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的強大優(yōu)勢。整合轄區(qū)人才資源，建立能人庫，組建農(nóng)機助耕隊、技術(shù)服務(wù)隊伍等服務(wù)。成立合作社優(yōu)先入股戶、監(jiān)測對象戶和已脫貧戶的用工，解決了部分就業(yè)問題。三是市場化經(jīng)營，集產(chǎn)銷之“約”。堅持以市場為導(dǎo)向，做好產(chǎn)銷對接，按照“一般稻谷入糧庫，優(yōu)質(zhì)稻谷入市場”的經(jīng)營原則，與各大終端市場、周邊市場、超市、網(wǎng)絡(luò)、幫扶單位、用量較大的團體消費單位進行產(chǎn)銷對接。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一銷售，讓產(chǎn)品“市場化”。一是實行入股分紅激活力。劃分黨員、村民小組長責任區(qū)域和田地，定期評定星級黨員“田長”和明星村民小組長，對管理規(guī)范、運行有序、長勢可觀的田地責任人大力推薦。采取探索實行按照稻谷年收成每畝1000斤的產(chǎn)量劃定獎罰紅線，低于畝產(chǎn)量的責任人按比例扣除年分紅，高于標準線者優(yōu)先分紅、優(yōu)先推薦。二是網(wǎng)上帶貨拓渠道。采取單獨建、龍頭帶建等方式，試點打造以村或村合作社為陣地，村黨總支部作智囊團，村（社區(qū)）“兩委”干部為主要直播員，群眾積極參與的直播陣地，配備專業(yè)直播設(shè)備，通過線上宣傳推介，定期開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動。三是引入企業(yè)強保障。按照“一村一策”的原則和“因地制宜、統(tǒng)籌推進”的總體思路，多渠道扶持村級集體增加經(jīng)營性資產(chǎn)，鎮(zhèn)黨委政府積極與企業(yè)對接合作，每年在中石化服務(wù)網(wǎng)點保底上架新橋鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)）價值100萬元的農(nóng)副產(chǎn)品進行銷售。貴峪村經(jīng)濟合作社成功獲取建設(shè)銀行發(fā)放的50萬元“惠農(nóng)擔—特色貸”擔保貸款。

　　澧蘭點評：

　　為從根本上防止農(nóng)村耕地拋荒問題，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村青壯年勞動力匱乏，村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的局面，永定區(qū)新橋鎮(zhèn)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，集中流轉(zhuǎn)全鎮(zhèn)80%以上土地，實現(xiàn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售，在全區(qū)率先完成村級集體經(jīng)濟“消薄攻堅”任務(wù)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委創(chuàng)新項目推薦。