“郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)?！弊鳛閲抑卫淼幕?，鄉(xiāng)村治理歷來關(guān)乎國家的長治久安。
黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化，給黨和國家鄉(xiāng)村治理提出了新課題。以習近平同志為核心的黨中央將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標，對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，開啟了鄉(xiāng)村治理的新時代。
經(jīng)過十年的砥礪前行，我國鄉(xiāng)村治理正實現(xiàn)從“管理民主”邁向“治理有效”的轉(zhuǎn)變——現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，黨建引領(lǐng)“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步完善，各地基層治理創(chuàng)新實踐亮點紛呈，為農(nóng)服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村社會更加和諧有序。
建機制——
現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成
2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，當前，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題。
為適應新形勢、滿足新要求，近年來，黨中央、國務院對鄉(xiāng)村治理作出了一系列重大決策部署，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村治理政策體系。
2013年以來，每年的中央一號文件都對鄉(xiāng)村治理提出了明確要求；黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制；黨的十九大提出要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。同時，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等一系列政策法律文件的發(fā)布，進一步細化了相關(guān)要求，夯實了制度基礎。
為推動中央決策部署落細落實，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部切實履行中央賦予的統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的職能，一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺文件，建立部際聯(lián)席會議制度，與相關(guān)部門一起會商形勢、謀劃政策、推進落實，形成了協(xié)同配合、合力推進的良好機制；一手抓模式創(chuàng)新，會同有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范、“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，遴選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
截至目前，鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作已開展近三年，確定115個試點縣（市、區(qū)）；示范村鎮(zhèn)公布兩批199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1992個村；連續(xù)推出三批92個全國鄉(xiāng)村治理典型案例。三項工作點線面結(jié)合，形成了一批可復制、可推廣的創(chuàng)新模式，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。
在省級層面，各地也紛紛成立相應的領(lǐng)導小組，建立部門聯(lián)動工作機制。在縣級層面，不少地區(qū)把鄉(xiāng)村治理作為“一把手工程”，探索建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的鄉(xiāng)村治理機制，如北京市平谷區(qū)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，浙江省衢州市的“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，廣東省肇慶市提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能力水平“六大行動”等。
在不斷完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系下，我國正形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
搭體系——
黨建引領(lǐng)“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系逐步完善
在黑龍江省綏化市北林區(qū)西長發(fā)鎮(zhèn)和平村村民心里，時間仿佛加快了：村新班子上任一年多，路修了，綠化、美化工程搞起來了，光伏發(fā)電項目也引進來了……以前軟弱渙散的村“兩委”班子和170萬元的村級債務不復存在，取而代之的是具有凝聚力的村“兩委”班子和積極干事創(chuàng)業(yè)的村干部。
今年5月，在歷時近兩年后，全國49.1萬個村班子順利完成換屆，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達95.6％，比換屆前提高29.5個百分點，3.6萬個軟弱渙散村黨組織得到集中整頓。一大批懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、群眾認可的優(yōu)秀人員成為村“兩委”成員，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強組織保證。
黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)，也是我們的優(yōu)勢。十年來，全國上下掀起了建強基層黨組織的熱潮——基層黨組織建設得到全面加強，帶頭人隊伍得到明顯提升，黨員先鋒模范帶動作用進一步發(fā)揮。
十年來，在黨建引領(lǐng)下，自治、法治、德治“三治”結(jié)合治理體系也不斷完善。
以自治為基礎，增強村民自治組織能力，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實施村級事務陽光工程。重慶市渝北區(qū)建立自治清單、協(xié)助清單、負面清單、證明清單，厘清基層組織職能邊界；河北省石家莊市鹿泉區(qū)以“系統(tǒng)、問題、法治、群眾、互聯(lián)”五種思維制定村規(guī)民約；浙江省象山縣推行以“說、議、辦、評”為核心內(nèi)容的“村民說事”制度。
以法治為保障，加強農(nóng)村法律服務供給，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設。廣東省惠州市“法保姆”為農(nóng)村法律服務短缺問題提供了解決思路；河南省新密市“一村一警”模式，構(gòu)建點線面結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；山西省長治市長子縣構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，行政、司法、民事和解、行業(yè)調(diào)解仲裁等多種調(diào)解方式統(tǒng)籌的“一縱多橫”多元調(diào)解機制，有效化解基層矛盾。
以德治為支撐，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)風文明培育行動，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，加強農(nóng)村文化引領(lǐng)。貴州省福泉市巧用“紅黑”兩榜激活了內(nèi)生動力；甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣賈河鄉(xiāng)則以家風家訓為抓手，引領(lǐng)群眾見賢思齊，匯聚民心；山東省青州市侯王村把“孝治、孝興、孝富”作為治村之策，把昔日的散亂窮村變身為遠近聞名的善治樣板村。
創(chuàng)載體——
各地務實管用的治理方式層出不窮
“紅色存折”激勵黨員主動作為，“綠色存折”激勵群眾參與環(huán)境整治，“愛心存折”激勵愛心人士開展志愿服務。近年來，湖南省津市市通過探索創(chuàng)新積分制，用三本“小存折”開啟了鄉(xiāng)村治理的“金鑰匙”。
鄉(xiāng)村治理機制已成、方向已明，然而工作怎樣破題？農(nóng)民的積極性如何調(diào)動？抓手載體怎么做實？仍需新打法新路徑來實現(xiàn)。十年來，各地因地制宜、積極探索，創(chuàng)新出清單制、積分制等各式各樣的治理方式。
浙江省寧海縣首創(chuàng)村級小微權(quán)力清單“寧海36條”，規(guī)范基層用權(quán)；廣東省佛山市三水區(qū)制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，從機制上明確基層黨組織參與、審核、把關(guān)的環(huán)節(jié)……通過實行清單制，群眾按流程辦事、干部按規(guī)則履職，把權(quán)力關(guān)進了制度的籠子，解決了村級權(quán)力運行不規(guī)范、小微權(quán)力腐敗問題，維護了農(nóng)民權(quán)益。
山東省榮成市為所有的村居黨組織、黨員干部、農(nóng)村群眾建立了信用檔案，并配套獎懲措施，在信用積分制的激勵下，榮成市基本實現(xiàn)村村有志愿隊、戶戶有志愿者；湖南省新化縣油溪橋村用積分制調(diào)動村民干事積極性，將曾經(jīng)的空心村打造成資產(chǎn)過億的富裕村；寧夏回族自治區(qū)固原市探索引入文明實踐積分制，建立量化評價體系，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者，摘掉了“貧瘠甲天下”的“窮帽子”……許多地方在推進鄉(xiāng)村治理中運用“積分制”，將治理事項具體細化分類、賦值量化、打分考核，以數(shù)字量化之效助力鄉(xiāng)村善治。
2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，深入分析鄉(xiāng)村治理中運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等方面典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別歸納提煉形成了三個“一張圖”，成為鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。
十年來，在不斷地創(chuàng)新、總結(jié)、推廣、應用中，這些務實管用的治理方式，在持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理能力提升方面發(fā)揮著重要的作用。
提效能——
數(shù)字技術(shù)應用深入推進治理現(xiàn)代化
“這一下就好了？不用到鎮(zhèn)里去找領(lǐng)導了？”近日，山東省費縣北石溝村村民張琪通過智能公章系統(tǒng)，不到5分鐘便完成了企業(yè)用電換戶的申請?，F(xiàn)場，他拿著蓋好公章的申請，翻來覆去看了好幾遍，口中不停地念叨著“不可思議”。
近年來，新一代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理提供了新動能和基礎支撐。在不少農(nóng)村地區(qū)，村級“三資”等信息，通過手機就可以查詢了解；社保、醫(yī)保等業(yè)務，足不出戶就可以辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”；村務微信群成了宣傳政策、服務群眾的主陣地；“雪亮工程”讓廣大農(nóng)民的安全感大幅提升……
數(shù)據(jù)顯示，2012年至2022年，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模從1.56億增長到2.93億，行政村通寬帶比例從87.9％提高到100％。2020年全國縣域政務服務在線辦事率為66.4％，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務機構(gòu)覆蓋率為78.0％，“雪亮工程”行政村覆蓋率為77.0％。
數(shù)字賦能，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的方法路徑。四川省邛崍市借助騰訊“為村”平臺，開發(fā)設置6大類90項功能板塊，涵蓋基層黨建、便民服務、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，方便了群眾生活。在廣東省廣州市從化區(qū)，村民“仁里集”手機軟件上，不僅可以查看村務、上傳不文明行為，還可以在網(wǎng)上超市售賣本地特產(chǎn)、推廣本地民宿。上海市寶山區(qū)打造“社區(qū)通”網(wǎng)上工作系統(tǒng)，黨員干部和村民實名認證，書記當“群主”、黨員為“中堅”、群眾為“鐵粉”，實現(xiàn)干群便捷互動，群眾需求精準把握，群眾問題快速處置。
黨的十八大以來，各地充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”治理模式，推進各部門信息資源的整合共享，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、信息化、精準化、高效化水平。
回望過去，我們在追尋善治的路上步履鏗鏘，取得了不俗的成績，組織領(lǐng)導更加堅強，治理方式持續(xù)創(chuàng)新，治理體系日趨完善。
展望未來，鄉(xiāng)村治理仍然任重而道遠。我們要以習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的指示精神為根本遵循，加快補齊鄉(xiāng)村治理短板，同步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，努力走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。
