當(dāng)前，我國允許在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地開發(fā)商在與村民合作時(shí)，不得簽訂合同占據(jù)土地或圈地后不投資開發(fā)，如因此延誤農(nóng)時(shí)，則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　案情回顧

　　銀川市興慶區(qū)某鄉(xiāng)甲村村民委員會(huì)決定發(fā)展黑枸杞產(chǎn)業(yè)，征得村民同意并集體簽字。2020年初，甲村村民委員會(huì)與乙農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（下稱乙公司）簽訂一份《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定甲村將5000畝土地流轉(zhuǎn)給乙公司從事黑枸杞種植經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)期限為30年，每畝土地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)為700元，5000畝土地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)合計(jì)350萬元。流轉(zhuǎn)價(jià)款分年度支付，乙公司應(yīng)于合同簽訂之日起10日內(nèi)，向甲村支付2020年度土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；如超過10日不支付，甲村有權(quán)解除合同無償收回土地，并要求乙公司支付合同總面積一年流轉(zhuǎn)費(fèi)30%的違約金，賠償損失。

　　合同簽訂后，乙公司因故未向甲村支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，甲村亦未向乙公司交付土地。甲村訴至法院，稱乙公司違約導(dǎo)致有800畝土地撂荒農(nóng)時(shí)耽誤，要求解除合同，判決被告支付撂荒土地當(dāng)年的流轉(zhuǎn)費(fèi)和違約金。

　　庭審期間，被告抗辯原告違反對(duì)外承包的法定程序，主張合同無效，法院未予采納。因合同約定的違約金過高，原告主動(dòng)提出降為17.43萬元。法院經(jīng)審理判決：解除雙方簽訂的合同，被告乙公司向原告甲村村民支付違約金17.43萬元，駁回原告其他訴求。宣判后，被告上訴，銀川中院裁定維持原判，駁回上訴。

　　法官說法

　　我國土地承包法第十三條第二款規(guī)定：“國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。”本案甲村村委會(huì)作出流轉(zhuǎn)部分耕地的決定后，征得了全體村民的同意并集體簽字，以出租的方式將涉案土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給被告的行為合法。原、被告之間簽訂的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》系雙方真實(shí)意思的表示，合法有效，雙方均應(yīng)當(dāng)按合同約定，履行各自的義務(wù)。但遺憾的是，因?yàn)橐夜具`約，導(dǎo)致合作無疾而終。

　　民法典第563條規(guī)定有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：一是因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；二是在履行期限屆滿前，當(dāng)事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；三是當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；四是當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；五是法律規(guī)定的其他情形。本案被告未按合同約定交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)并進(jìn)行開發(fā)，符合第二種情形，故村民有權(quán)要求解除合同。

　　對(duì)于原告主張要求被告支付撂荒土地的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，因提供的證據(jù)不足，且原告并未實(shí)際交付土地，故法院不予支持。但被告違約在先，原告要求支付違約金合情合理合法。民法典第585條規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。原告主動(dòng)提出將違約金降為17.43萬元，得到法院的支持。為切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問題，興慶區(qū)人民法院緊盯“一站式”建設(shè)質(zhì)效2.0+指標(biāo)體系，突出一站、集約、集成、在線、融合五個(gè)關(guān)鍵，全力推動(dòng)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量訴訟服務(wù)模式。