2022年9月5日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布公告，公開征求《耕地保護法（草案）》（征求意見稿）意見。據(jù)起草說明，《耕地保護法（草案）》初稿起草后，自然資源部先后征求了省級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)中央和國家機關(guān)的意見，并聽取了部分專家學者的意見。在此基礎(chǔ)上，修改形成了草案征求意見稿。

　　《耕地保護法（草案）》（征求意見稿）對農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅法律責任的規(guī)定，與現(xiàn)行《土地管理法》相比，發(fā)生了重大變化。該草案第六十三條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用耕地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處罰。對符合國土空間規(guī)劃且符合宅基地使用條件的，責令改正；對符合國土空間規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責令退還非法占用的耕地，在非法占用的耕地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處置；對不符合國土空間規(guī)劃的，責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。該條第二款規(guī)定，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標準多占的耕地，以非法占用土地論處。

　　現(xiàn)行《土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第二款規(guī)定，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

　　兩者對比，《耕地保護法（草案）》（征求意見稿）對農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅的處罰，和現(xiàn)行《土地管理法》相比，發(fā)現(xiàn)了重大變化，不再一律采取拆除的處理措施，而是按照是否符合國土空間規(guī)劃和是否符合宅基地使用條件確定處罰措施。對符合國土空間規(guī)劃且符合宅基地使用條件的，責令改正；對符合國土空間規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責令退還非法占用的耕地，在非法占用的耕地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處置；對不符合國土空間規(guī)劃的，責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。

　　現(xiàn)行《土地管理法》對農(nóng)村村民違法占地建住宅的處罰規(guī)定已持續(xù)多年，實踐中有很多爭議，特別是規(guī)定一概拆除，很多人認為處罰太嚴?！锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l關(guān)于違法占地的法律責任，也是按照是否符合土地利用總體規(guī)劃來確定，符合規(guī)劃的沒收，不符合規(guī)劃的才采取拆除措施。但第七十八關(guān)于農(nóng)村村民違法占地建住宅的處罰，作為違法占地進行非農(nóng)建設(shè)的特別情形的處理，則未區(qū)分是否符合土地利用總體規(guī)劃設(shè)定處罰措施，只要違法一律拆除。從多年的執(zhí)法實踐來看，該條規(guī)定因為太嚴而難以實施到位，多年來全國很多地方農(nóng)村村民建房用地就沒有經(jīng)過批準，農(nóng)村宅基地違法現(xiàn)象比較普遍，所以這條的規(guī)定基本上是一紙空文。

　　耕地保護法（草案）》（征求意見稿）對農(nóng)村村民違法占耕地建住宅的規(guī)定，更符合法律精神和農(nóng)村實際。適用條件、處罰措施考慮均較為全面，既從全局上保護了耕地，也必將促進農(nóng)村住宅用地向規(guī)范化發(fā)展。

　　需要注意的是，《耕地保護法（草案）》（征求意見稿）這一條款的規(guī)定針對的是違法占用耕地?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋胤譃檗r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。耕地只是農(nóng)用地的一種。如果草案這一規(guī)定最終通過，農(nóng)村村民違法占用耕地不再一律拆除，那么違法占用其他農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地也不應(yīng)一律拆除。屆時，還應(yīng)考慮修改《土地管理法》的規(guī)定，以免造成過罰不一致、立法不公平的問題。

　　最后再強調(diào)一點，按照起草說明，全國人大常委會、國務(wù)院已將《耕地保護法》列入2022年立法工作計劃。《耕地保護法（草案）》（征求意見稿）已征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見。草案明確規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用耕地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處罰。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件已明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村存量違法占地建住宅問題整治試點工作。看來，關(guān)于農(nóng)村村民違法占地建住宅執(zhí)法權(quán)問題之爭即將結(jié)束。