農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用地堪稱最大的瓶頸制約之一。日前，浙江省自然資源廳、省發(fā)展改革委與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)意見，提出將通過科學編制國土空間規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、拓展農(nóng)村集體建設用地使用途徑等9項措施，切實保障農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地。

　　在國土空間規(guī)劃上，浙江明確，在縣域范圍內統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局，合理保障用地規(guī)模。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

　　如何盤活農(nóng)村集體建設用地？浙江鼓勵利用已經(jīng)依法審批的現(xiàn)狀村集體建設用地予以保障，對零星分散的可通過增減掛鉤政策集中安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地；單位或者個人可通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。對于集體經(jīng)營性建設用地以招標拍賣掛牌方式公開出讓的，各地可結合項目開發(fā)建設實際，依法依規(guī)采用彈性年限出讓、先租后讓等方式靈活供應土地。

　　浙江要求，原則上，每年安排不低于年度新增建設用地計劃指標的5%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及配套設施建設用地。通過土地整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，應當優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務設施和村民住宅用地，支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求。

　　此外，浙江還鼓勵農(nóng)村存量住宅復合利用，要求規(guī)范使用設施農(nóng)業(yè)用地，并優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可，建立重點項目庫，統(tǒng)籌存量建設用地、增減掛鉤指標、新增計劃指標落實用地保障，以及建立項目用地退出機制。

　　為了強化監(jiān)管力度，浙江將把農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，同時落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，不得造成耕地污染，各地也將結合實際制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地負面清單。