本月起，《黑土地保護(hù)法》正式施行。筆者認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)黑土地，要在織密法治網(wǎng)的基礎(chǔ)上，用好經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)優(yōu)化以及普法教育等有效機(jī)制，共同筑牢黑土地保護(hù)安全屏障。
黑土地保護(hù)需要更為有力的法治工具。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國耕地保護(hù)力度不斷加大，耕保立法也取得長足進(jìn)步?！锻恋毓芾矸ā贰锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中都有針對(duì)耕地保護(hù)的專章，并根據(jù)耕保實(shí)踐需求進(jìn)行了多次修改。與此同時(shí)，黑土地保護(hù)法治化進(jìn)程也不斷加快，《吉林省黑土地保護(hù)條例》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等地方性法規(guī)先行，隨后國家層面《黑土地保護(hù)法》正式施行。筆者認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要加快制定《耕地保護(hù)法》，將耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地進(jìn)出平衡，以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等禁止性規(guī)定和政策措施上升為法律，增強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性，為黑土地保護(hù)織密法治網(wǎng)。
黑土地保護(hù)需要專門的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。筆者建議，利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、空間定位技術(shù)和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建黑土地保護(hù)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)變化?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)信息，各部門形成合力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法，特別是破壞、盜挖與濫挖等行為，堅(jiān)決遏制黑土地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，提高行政執(zhí)法效能。
黑土地保護(hù)離不開有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。盡管《黑土地保護(hù)法》明確了地方各級(jí)政府的責(zé)任以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，但由于黑土地保護(hù)成本與收益“倒掛”，地方政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)在動(dòng)力不足，這將導(dǎo)致法律實(shí)施成本過高。對(duì)此，可以充分運(yùn)用利益補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)手段，顯化黑土地保護(hù)價(jià)值，激發(fā)地方政府和農(nóng)戶保護(hù)黑土地質(zhì)量、生態(tài)的積極性。比如中央可以設(shè)立黑土耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，按照誰保護(hù)、補(bǔ)償誰的原則，加大對(duì)黑土地保護(hù)的補(bǔ)償力度；也可以建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，以糧食調(diào)出量和調(diào)入量為基準(zhǔn)核算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，緩解糧食主產(chǎn)縣“糧財(cái)?shù)箳臁眴栴}。除了既有的黑土地保護(hù)補(bǔ)貼外，還可以通過助推綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者分享因保護(hù)黑土地帶來的增值收益。
作為“耕地中的大熊貓”，黑土地對(duì)保障糧食安全這一“國之大者”具有不可替代的重要作用，有必要強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)黑土地的法律意識(shí)。對(duì)此，筆者認(rèn)為黑土地保護(hù)普法宣傳有必要向基層延伸，特別是面向典型黑土區(qū)基層政府工作人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等重點(diǎn)人群開展普法宣傳教育，不僅要讓基層行政執(zhí)法主體全面知曉耕地特別是黑土地保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，還要以農(nóng)民聽得懂的方式，讓黑土地保護(hù)實(shí)施者們知法、懂法、守法。此外，還應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黑土地保護(hù)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、體系化，提高行政執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。
?。ㄗ髡撸汗鋿|北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
