耕地的“細碎化”問題，嚴重制約了農業(yè)生產的規(guī)?；a業(yè)化和現(xiàn)代化，已經(jīng)成為當前農業(yè)發(fā)展的絆腳石。近年來，沂水縣西荊山頭村大膽探索土地流轉“三選、四統(tǒng)”改革，有效破解了土地“細碎化”帶來的諸多難題，促進了農業(yè)增效、富民強村。

　　西荊山頭村改革前的狀況

　　沂水縣崔家峪鎮(zhèn)西荊山頭村位于沂水縣城西北約15公里處，是典型的山區(qū)村，全村土地面積2197余畝，地塊2600多塊，其中耕地1796畝，全村共有481戶，1403口人，人均耕地1.3畝，村集體經(jīng)濟薄弱。土地二輪承包時采取了“肥瘦搭配”的方式，每戶承包地少的十幾塊，多的達到二三十塊，土地“細碎化”，不利于耕種。近年來，村民多數(shù)外出打工，種植楊樹約1600畝，是遠近聞名的“楊樹村”，土地“非糧化”“非農化”嚴重。

　　“三選、四統(tǒng)”改革具體做法

　　2021年春天，新的村“兩委一社”經(jīng)逐戶征求意見，實施了以整治耕地非糧化、清理楊樹為突破口的土地流轉改革，主要做法是：在農戶土地承包權不變的基礎上，全村土地按照統(tǒng)一價格先流轉給村集體，農戶通過“三選”選擇種與不種，多種或少種；農戶不種的土地集體經(jīng)營；集體通過“四統(tǒng)”確保流轉規(guī)范運作。

　　（一）農戶“三選”

　　充分尊重群眾意愿，提供了三種方式供農戶自由選擇。

　　可選擇繼續(xù)自己耕種原承包面積的土地，在新規(guī)劃的農戶自種區(qū)內置換同等面積等值土地，“一戶一塊地”?？蛇x擇不再耕種土地，土地流轉給村集體，每年獲得流轉費?？蛇x擇多種或少種土地，在新規(guī)劃的農戶自種區(qū)內轉包土地，多出原承包面積的土地農戶支付村集體流轉費；少于原承包面積的土地村集體支付農戶流轉費。

　?。ǘ┐寮w“四統(tǒng)”

　　為確保土地流轉公平公正、規(guī)范有序、群眾滿意，工作中做到了四個統(tǒng)一。

　　統(tǒng)一流轉定價。村里成立由老黨員、老干部、原生產隊長、村民代表等組成的地價評估小組，按照地形地貌、土類土質、地塊大小、水澆條件、距離遠近等逐塊評估，并經(jīng)四議兩公開等程序，最終確定流轉價格。

　　統(tǒng)一規(guī)劃整理。將流轉到村集體的土地劃分為供置換的農戶自種區(qū)和村集體統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)，統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)分為黃煙種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、大棚種植區(qū)等。爭取資金項目，統(tǒng)一規(guī)劃建設了道路、灌溉設施、高標準蔬菜大棚等。

　　統(tǒng)一流轉置換服務。村集體統(tǒng)一實施土地流入流出、農戶土地置換、合同簽訂、手續(xù)辦理等服務。

　　統(tǒng)一經(jīng)營出租。統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)的土地，村集體統(tǒng)一經(jīng)營出租，本村農戶優(yōu)先轉包。

　　改革取得了五個成效

　　解決了土地細碎化問題。全村耕地1796畝全部流轉，打破了原承包地界限，由一戶幾十塊土地變?yōu)椤耙粦粢粔K地”。解決了“非農化”“非糧化”問題。共清理楊樹達1600畝。發(fā)展糧煙、糧油、糧菜輪作，保障了糧食安全。增加村集體收入。促進了農業(yè)規(guī)?；?jīng)營和增產增效。培育了30畝以上種植大戶15個，發(fā)展黃煙、生姜、芋頭、蔬菜等規(guī)?；N植1200畝。引進農業(yè)企業(yè)1家，規(guī)劃發(fā)展出口蔬菜大棚600畝。增加了農民收入。種地的農戶規(guī)?；N植經(jīng)濟作物增加了收入。黃煙畝均純收入5000元以上、生姜1萬元以上、芋頭3000元以上。不種地的農戶增加了土地流轉收入和本村打工收入。（張玉珍）

　　沂蒙鄉(xiāng)村振興