南橋鎮(zhèn)六墩村地處奉賢中心城區(qū)正南方，作為典型的城鄉(xiāng)接合部，曾飽受外來流動人口多難以管理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等問題的困擾。在奉賢區(qū)率先開展“三塊地”改革試點后，六墩村成為“三園一總部”首批實驗田。
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施和民主法治建設(shè)的全力推進(jìn)，南橋鎮(zhèn)六墩村積極打造“人民鄉(xiāng)村人民治”法治鄉(xiāng)村建設(shè)新樣板，探索出一條國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新路，筑牢鄉(xiāng)村振興“法治基石”，實現(xiàn)了“肌理”“內(nèi)核”全面煥新升級。
筑牢紅色堡壘
激活鄉(xiāng)村治理“一池春水”
聚焦群眾對幸福生活的期盼和法治需求，六墩村黨總支書記瞿東壓實自身責(zé)任，帶領(lǐng)村“兩委”班子學(xué)法用法、履職盡責(zé)，變“群眾上樓”為“干部下樓”，送法進(jìn)宅入戶，宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、《憲法》、《民法典》以及與村民息息相關(guān)的法律法規(guī)，零距離回應(yīng)解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。面對58戶宅基地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的矛盾糾紛，瞿東作為村里的“領(lǐng)頭羊”，與“法治帶頭人”一同攻堅克難、化解糾紛，凝聚“兩委”班子和普法調(diào)解隊伍合力，助力“三塊地”試點改革，已完成宅基地流轉(zhuǎn)簽約46戶，簽約率近80%。
六墩村結(jié)合法治鄉(xiāng)村建設(shè)，融入南橋“法治鄉(xiāng)村帶、法治文化路”總體布局，在南莊路沿途“法治微公園-紅葉公園-尚賢苑-櫻花公園-法治加油站-書園-碎石地花園”中增添法治元素，形成憲法宣誓墻、民法典微景觀、“奉法里”法治加油站等。六墩村內(nèi)的尚賢苑、櫻花公園、紅葉公園三座法治公園、兩條法治主題步道，在南橋“一鎮(zhèn)一品”“一村一特色”的法治文化陣地集群中發(fā)揮樞紐和輻射效應(yīng)，打造“十分鐘法治文化圈”。“沉浸式”的法治宣傳氛圍，老百姓家門口的“法治客廳”，讓村民在移步易景、潛移默化中接受法治文化的熏陶。
六墩村戶籍人口4576人，外來人口7646人，呈現(xiàn)人口倒掛現(xiàn)象。外來人口流動性大、管理難度大，如何破解治理難題，實現(xiàn)村民自治、鄰里融合的效果，六墩村構(gòu)建“鄰長”+“隊長”+“戶長”三長聯(lián)動和“十戶共管”機(jī)制，引導(dǎo)來奉人員積極參與村民自治工作，實現(xiàn)自我服務(wù)管理。發(fā)現(xiàn)挖掘來奉人員中的典型人物，遴選培育一批熱情、主動、有責(zé)任感、具備一定協(xié)調(diào)能力的來奉人員擔(dān)任“三長”，以“戶長”為最小單元，十戶為一組，每組輪流擔(dān)任“戶長”，協(xié)助村委做好美麗鄉(xiāng)村、和美宅基、普法宣傳、治安隱患排查和矛盾糾紛化解等工作，幫助來奉人員真正融入環(huán)境，把六墩村當(dāng)成“第二故鄉(xiāng)”。
創(chuàng)新惠民治理
激活鄉(xiāng)村善治“肌理脈絡(luò)”
數(shù)字化浪潮逐漸滲入鄉(xiāng)村治理“肌理”，為鄉(xiāng)村振興增添“技術(shù)因子”。村民吳春花開心地說：“有了‘六墩云’實在是太方便太實用了！鄉(xiāng)村治理模塊有個移動的學(xué)法用法平臺，讓我們第一時間就可以學(xué)到常用的法律知識?！?/p>
六墩村積極打造數(shù)字鄉(xiāng)村，運用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理。2021年7月，六墩村和中國聯(lián)通簽約合作，在全區(qū)率先建立“5G+六墩云”體系，搭建農(nóng)村服務(wù)“六墩云”平臺，統(tǒng)一接入數(shù)字鄉(xiāng)村所有應(yīng)用，提供智慧黨建、數(shù)字治理、數(shù)字惠民等內(nèi)容，設(shè)立黨建引領(lǐng)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、“三務(wù)”公開等八個模塊，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，將基層治理和法治服務(wù)點對點第一時間配送到村民指尖。
“多虧了六墩‘心’干線，在家門口什么都可以辦了！”村民們交口稱贊道。2020年10月以來，六墩村打造“沉浸式”移動辦公的“小粉車”，構(gòu)建基層治理服務(wù)“心”干線。這個10平方米不到的電動車?yán)锱鋫淞穗娨暀C(jī)、書報架等硬件設(shè)施，還建立了移動信訪接待站、法治咨詢點等功能模塊。村“兩委”班子帶領(lǐng)綜治、信訪、調(diào)解干部以及“法治帶頭人”“法律明白人”、駐村法律顧問等隊伍，運用“小粉車”提供“動態(tài)一門式”服務(wù)，用數(shù)字化、智能化、法治化的方法把普法宣傳與依法治理送到百姓家門口。
凝聚自治合力
激活鄉(xiāng)村美治“末梢細(xì)胞”
“自覺融入農(nóng)村‘三塊地’改革，支持配合宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”，六墩村在制定、修訂“美麗約定”中踐行全過程人民民主，召開村民議事會，充分討論確定條文內(nèi)容，積極發(fā)揮村規(guī)民約、自治章程的“草根憲法”作用，使“美麗約定”成為自我管理、自我服務(wù)的“行動指南”。實行民主管理，健全“四議兩公開”機(jī)制，避免“一言堂”現(xiàn)象。村務(wù)監(jiān)督小組每月審核賬目，以社區(qū)通和聚秀六墩微信公眾號等新媒體平臺，及時更新村內(nèi)信息動態(tài)，讓重大事項、重大決定實施全過程自覺接受村民監(jiān)督，確保公平公正、公開透明。
“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨”，“法律明白人”李惠娟娓娓道來，盡心盡情調(diào)處鄰里糾紛。她長期從事公益普法和志愿調(diào)解等工作，在村民群眾中具有很高的威望。六墩村結(jié)合實施“法治帶頭人、法律明白人”培養(yǎng)工程，拓寬“法治帶頭人”“法律明白人”參與鄉(xiāng)村自治渠道，發(fā)動“法治帶頭人”“法律明白人”參與普法團(tuán)隊建設(shè)，開展各類法治宣傳教育活動。傳承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動“法治帶頭人”“法律明白人”加入專兼職人民調(diào)解隊伍，努力將矛盾化解在基層，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。依托1個公共法律服務(wù)工作室、2個人民調(diào)解室、5個宅基課堂、10個法治講堂、38個法治宣傳欄等載體實現(xiàn)“一站式”“零距離”鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給，變“單一服務(wù)”為“綜合服務(wù)”。
如今的六墩村，產(chǎn)業(yè)興、村莊美、法治強(qiáng)、文化濃，村容村貌大變樣，村級經(jīng)濟(jì)快速增長，村民收入明顯提高；村民群眾獲得感、幸福感、安全感大大增強(qiáng)。2018年以來，引入41家企業(yè)入駐“三園一總部”，完成稅收1億元。同時，六墩村先后榮獲“上海市民主法治村”“上海市文明村”“上海市級美麗鄉(xiāng)村示范村”等榮譽(yù)。
