近日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議通過了《中華人民共和國黑土地保護法》。這部事關(guān)國家糧食安全和生態(tài)安全的重要法律的順利出臺，為依法保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”提供了堅實的法治保障。

　　一、制定出臺黑土地保護法的重要意義

　　黑土地是大自然賦予人類的寶貴禮物。我國的黑土區(qū)是國家重要糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的1/4，商品量約占全國的1/4，調(diào)出量約占全國的1/3，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。由于長期高強度開發(fā)利用，加上風(fēng)蝕、水蝕等侵害影響，導(dǎo)致黑土層厚度和有機質(zhì)含量下降，土壤酸化、沙化、鹽漬化加劇，水土流失嚴重，對東北乃至全國的糧食安全和生態(tài)安全帶來一定風(fēng)險。當前，百年變局和世紀疫情交織，錯綜復(fù)雜的國際形勢帶來各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凸顯了保障國家糧食安全的重要性，特別需要發(fā)揮黑土地在確保穩(wěn)產(chǎn)保供、維護國家糧食安全方面的重要作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。黨的十八大以來，黨中央作出了一系列加強耕地保護、保障國家糧食安全和生態(tài)安全的決策部署，出臺了加強黑土地保護的特殊政策措施。制定黑土地保護法，將黑土地保護制度上升為法律制度，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措，對于強化黑土地保護和治理修復(fù)，保障國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義。

　　二、黑土地保護法的主要特點和亮點

　　一是堅持長遠保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位。保護黑土地就是保障國家糧食安全。制定黑土地保護法，落實黨中央保障國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，立法明確黑土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向，實行嚴格的黑土地保護制度，強化黑土地治理修復(fù)，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。

　　二是把行之有效的黑土地保護政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。黨的十八大以來，在實施一系列加強耕地保護、保障國家糧食安全的政策措施基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院通過制定東北黑土地保護規(guī)劃綱要、開展東北黑土地保護性耕作行動、實施國家黑土地保護工程，多措并舉、統(tǒng)籌推進黑土地保護工作，取得了良好實效。制定黑土地保護法，總結(jié)耕地保護實踐經(jīng)驗，把利國惠民的黑土地特殊保護制度措施以法律的形式固定下來。

　　三是加大投入保障，強化科技支撐。黑土地保護工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長期性，建立和完善黑土地保護財政投入保障機制，加大對黑土地的資金和項目支持。加強科技支撐，把握自然規(guī)律，綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，做到用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、綜合施策，恢復(fù)并穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。

　　四是建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護格局。保護好黑土地，是四省區(qū)人民政府的重要職責(zé)，要壓實責(zé)任，加強考核監(jiān)督，確保落實；建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強黑土地保護的協(xié)同性；堅持農(nóng)民主體地位，保護好農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民開展黑土地保護的積極性；注重發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會力量參與黑土地保護，做到廣泛參與、多元共治。

　　三、黑土地保護法的主要內(nèi)容

　　第一，科學(xué)確定本法的適用范圍。一是突出重點，明確本法保護的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地，并要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護和最有利于修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護范圍，并在黑土地保護規(guī)劃中進一步細化和明確。二是做好法律之間的銜接，處理好本法與土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、水法等有關(guān)法律的關(guān)系。

　　第二，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是明確政府職責(zé)，規(guī)定國務(wù)院和四省區(qū)人民政府加強對黑土地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護政策；要求四省區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負責(zé)。二是要求縣級以上地方人民政府建立有關(guān)部門組成的黑土地保護協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動黑土地保護工作落實。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，要求將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確縣級以上人民政府有關(guān)部門制定黑土地保護規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

　　第三，切實保障國家糧食安全。一是將“保障國家糧食安全”作為本法的重要立法目的。二是落實黨中央關(guān)于“分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序”的要求，進一步明確黑土地應(yīng)當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是與永久基本農(nóng)田制度相銜接，要求黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當按照規(guī)定標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)。

　　第四，加強黑土地保護科技支撐。一是鼓勵開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，明確國家采取措施加強黑土地保護的科技支撐能力建設(shè)，支持各類主體開展黑土地保護技術(shù)服務(wù)。二是堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，要求采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，加強黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善黑土地質(zhì)量提升措施，保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。三是加強黑土地治理修復(fù)，要求采取綜合性措施，開展侵蝕溝治理，加強農(nóng)田防護林建設(shè)，開展沙化土地治理，加強林地、草原、濕地保護修復(fù)，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

　　第五，強化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護義務(wù)。一是明確黑土地發(fā)包方職責(zé)，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和村民小組監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者保護和合理利用黑土地的義務(wù)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者十分珍惜和合理利用黑土地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用保護性耕作等技術(shù)，積極采取黑土地養(yǎng)護措施。同時，對國有農(nóng)場的黑土地保護工作提出了明確要求。三是明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護義務(wù)，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關(guān)補貼。

　　第六，建立健全黑土地投入保障制度。一是建立健全黑土地保護財政投入保障制度，建立長期穩(wěn)定的獎補機制，并在項目資金安排上積極支持黑土地保護需要。二是建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護機制。三是鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并依法保障其合法權(quán)益。

　　第七，強化考核監(jiān)督，加大處罰力度。一是建立考核監(jiān)督制度，明確國務(wù)院對四省區(qū)人民政府黑土地保護責(zé)任落實情況進行考核，將黑土地保護情況納入耕地保護責(zé)任目標；要求有關(guān)部門依職責(zé)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；有關(guān)人民政府應(yīng)當就黑土地保護情況依法接受本級人大監(jiān)督。二是明確任何組織和個人不得破壞黑土地資源，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。要求國務(wù)院有關(guān)部門建立健全保護黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高綜合治理能力。三是對破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。規(guī)定違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)，盜挖、濫挖黑土，以及造成黑土地污染、水土流失的，依照土地管理、污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

　　四、切實做好黑土地保護法貫徹實施工作

　　一是要從政治和全局的高度充分認識黑土地保護的重要性。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，四省區(qū)的黑土地是世界上少有的優(yōu)質(zhì)耕地資源，是我國糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。當前國際形勢錯綜復(fù)雜，不確定性增大，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須充分認識保障國家糧食安全的戰(zhàn)略意義，確保黨中央穩(wěn)產(chǎn)保供的要求落到實處。要進一步貫徹黨中央有關(guān)決策部署，把黑土地保護作為一件大事來抓，進一步夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

　　二是要把黑土地保護好、利用好，使之永遠造福人民。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須著眼長遠、尊重規(guī)律，做到在保護中利用、在利用中保護。既要發(fā)揮黑土地的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)能力，多產(chǎn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，又要抓緊開展治理修復(fù)，讓多年來透支的地力得到恢復(fù)和提升，還要推廣科學(xué)的耕作方式，因地制宜開展保護性耕作，把黑土地保護好、利用好。我們既要保障當代人吃飯，也要為子孫后代著想，真正做到綠色、可持續(xù)發(fā)展。

　　三是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。保護好黑土地，既要靠政策、投入，又要靠法治保障，還要靠科技支撐。要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，發(fā)揮政府在政策規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理上的主導(dǎo)作用；要完善黑土地保護投入保障機制，依靠廣大農(nóng)民，調(diào)動社會力量參與保護的積極性；要落實“藏糧于技”要求，加強科技支撐和技術(shù)服務(wù)，切實提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。

　　四是要抓緊制定配套規(guī)定，加大宣傳培訓(xùn)力度。黑土地保護法是面向四省區(qū)的“小快靈”立法，法律出臺后，有關(guān)方面要按照立法法的要求，加快推進配套規(guī)定的制定、修改工作，確保法律法規(guī)和政策措施及時、有效銜接。同時，要做好法律的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，推動形成全社會共同關(guān)注黑土地保護的良好氛圍，確保取得最佳的實施效果。