最高法院出臺(tái)司法解釋統(tǒng)一森林資源民事糾紛裁判規(guī)則。
6月14日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及配套典型案例。這一解釋明確，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源。
近年來，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域立法進(jìn)程不斷加快。但隨著集體林權(quán)制度改革深化、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，林地、林木交易日益增多，訴訟糾紛亦相應(yīng)增加。
數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。
“除私益訴訟外，破壞森林資源引發(fā)的公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中占相當(dāng)比重?！弊罡叻ㄔ焊痹洪L(zhǎng)楊臨萍表示，如何有效解決森林資源保護(hù)中修復(fù)方案不夠科學(xué)、損害賠償不夠全面等問題，成為各級(jí)人民法院面臨的重要課題。
《解釋》共23個(gè)條文，內(nèi)容分為一般規(guī)定、林地承包經(jīng)營(yíng)、新類型案件、森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)等四個(gè)部分法律適用問題。
楊臨萍表示，由于歷史原因，林業(yè)政策及實(shí)踐較為偏重行政管理，許多糾紛長(zhǎng)期依賴行政調(diào)處，森林資源糾紛往往存在民事、行政法律關(guān)系相互交織的情形。
為此，前述解釋明確了林地林木交易及糾紛受理規(guī)則?！督忉尅返?條規(guī)定，當(dāng)事人因作為物權(quán)變動(dòng)原因的民事行為，對(duì)林地林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭(zhēng)議，依據(jù)《民法典》第234條規(guī)定行使物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件依法受理；同時(shí)明確，當(dāng)事人因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的林地林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭(zhēng)議，提起民事訴訟的，人民法院要告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決?！督忉尅返?條規(guī)定，當(dāng)事人以未辦理批準(zhǔn)、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由，主張林業(yè)經(jīng)營(yíng)合同無效的，人民法院不予支持；因此未能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人通過合同責(zé)任方式進(jìn)行救濟(jì)。
與此同時(shí)，上述解釋還細(xì)化了林地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)則。《解釋》第6條明確，家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意，或者受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓方主張取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，人民法院不予支持；但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。第10條規(guī)定，林地承包期內(nèi)，因林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因，承包方發(fā)生變動(dòng)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人請(qǐng)求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，人民法院應(yīng)予支持。
此外，公益林經(jīng)營(yíng)利用規(guī)則也得以明確。澎湃新聞注意到，《森林法》根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，將林地和林地上的森林劃分為公益林和商品林。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
為此，《解釋》第14條規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人訂立的公益林經(jīng)營(yíng)合同，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能。鼓勵(lì)經(jīng)科學(xué)論證及嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。
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