被譽(yù)為“蕪湖米市，南陵糧倉(cāng)”的蕪湖市南陵縣，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、蘑菇、蓮藕，擁有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)，是安徽省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，被列為全國(guó)“三農(nóng)”金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
2022年開始，南陵縣以田長(zhǎng)制為抓手，大力推廣“煙墩靄里模式”“籍山云菇小鎮(zhèn)模式”“許鎮(zhèn)龍?zhí)陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田模式”“弋江紫云英模式”，以耕地保護(hù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，保耕地就是保發(fā)展。
南陵縣委、縣政府高度重視耕地保護(hù)工作，在南陵縣大力推行田長(zhǎng)制工作，深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)保嚴(yán)管，嚴(yán)守耕地紅線，不斷豐富拓展田長(zhǎng)制工作內(nèi)涵外延，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全組織體系，完善工作舉措，提升工作效能，有序推動(dòng)田長(zhǎng)制相關(guān)工作落實(shí)。以田長(zhǎng)制為平臺(tái)，逐級(jí)壓實(shí)地方黨委、政府的主體責(zé)任，變“政府包攬”為“村民參與”，堅(jiān)持以村民參與度提升政策滿意度，以政策滿意度吸引擴(kuò)大社會(huì)共建度，聚起了政府、群眾、社會(huì)的保護(hù)合力，為打造鄉(xiāng)村振興南陵模式提供了堅(jiān)實(shí)的要素保障。
從摸石頭過(guò)河到全面鋪開——讓每塊耕地都有人管、有人護(hù)
在蔚藍(lán)色的天空下，小麥和油菜交相輝映，滿目金黃，空氣中彌漫著收獲的味道。正在巡查的巡田員鄭之強(qiáng)停下電動(dòng)車，喜悅洋溢在臉上，又是一個(gè)豐收年。
鄭之強(qiáng)是蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)官洲村的巡田員，上任以來(lái)，他每周都要將整個(gè)官洲村網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的4138.05畝耕地全部巡查一遍，巡查是否有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，宣傳耕地保護(hù)法律和政策規(guī)定，這也是《南陵縣田長(zhǎng)制巡田員日常巡查規(guī)定》對(duì)巡田員的職責(zé)要求。
2021年11月，為落實(shí)好耕地保護(hù)主體責(zé)任，南陵縣開始實(shí)行田長(zhǎng)制，自上而下構(gòu)建了一套完整的制度和組織體系。三級(jí)田長(zhǎng)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管保護(hù)耕地。截至今年4月底，全縣8個(gè)鎮(zhèn)、151個(gè)村級(jí)單位制定了田長(zhǎng)制實(shí)施方案，任務(wù)完成率100%。其中，設(shè)立縣級(jí)田長(zhǎng)12名、鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)16名、村級(jí)田長(zhǎng)151名、村級(jí)巡田員（網(wǎng)格員）151名，實(shí)現(xiàn)全縣70.961萬(wàn)畝耕地塊塊有人管，畝畝有人巡。
南陵縣田長(zhǎng)制工作為何能成果顯著？這既是開拓創(chuàng)新沖鋒陷陣的探索，也是水到渠成守土有責(zé)的擔(dān)當(dāng)。
南陵是蕪湖市糧食主產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，離不開對(duì)全縣70.961萬(wàn)畝耕地最嚴(yán)格的保護(hù)。南陵縣通過(guò)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)，以耕地保護(hù)責(zé)任體系約束地方黨委政府、約束基層干部、約束農(nóng)戶，讓他們成為耕地保護(hù)的參與者、推動(dòng)者和受益者。
全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加快實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，不斷提升保障糧食安全的能力。2021年，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬(wàn)畝，年糧食產(chǎn)量保持在35萬(wàn)噸以上，穩(wěn)穩(wěn)守住廣大人民群眾米袋子。配套推廣應(yīng)用了10多項(xiàng)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，糧食耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)到了83%，構(gòu)建了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)—經(jīng)營(yíng)體系。
今年5月份，南陵縣有151名經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的巡田員走上田間地頭，他們成為耕地保護(hù)的生力軍，極大補(bǔ)充了田長(zhǎng)制工作的短板。過(guò)去，一個(gè)自然資源所兩三個(gè)工作人員要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)20多個(gè)村莊的日常執(zhí)法巡查。如今，通過(guò)村級(jí)田長(zhǎng)和巡田員的早發(fā)現(xiàn)、早制止措施，一些零散的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為得到了有效遏制。
從“田長(zhǎng)制”到“田長(zhǎng)智”——科技賦能推動(dòng)耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)
站在田邊，南陵縣籍山鎮(zhèn)新建村田長(zhǎng)向永山打開手機(jī)上的“安徽省田長(zhǎng)制信息報(bào)送平臺(tái)”APP，耕地、道路、房屋、溝渠、河流清晰可見(jiàn)。這個(gè)有定位、巡查、問(wèn)題上報(bào)、云查詢功能的軟件成了他日常巡查的得力工具，不管走到哪里，只要?jiǎng)觿?dòng)手指，地塊信息情況便一目了然展現(xiàn)在眼前，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽階段、解決在初始階段。
科技賦能、數(shù)字賦能、信息賦能，也讓南陵縣耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制辦公室工作人員受益匪淺，“需要去的違法占用耕地現(xiàn)場(chǎng)少了，打電話咨詢政策的電話多了，一方面避免了百姓的財(cái)產(chǎn)損失，另一方面也大大減輕了執(zhí)法壓力，降低了執(zhí)法成本?！?/p>
從過(guò)去的“這塊地是我的，我高興干什么就干什么！”到現(xiàn)在“我想建個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，幫我查查哪塊地可以用？”的轉(zhuǎn)變，折射出的是全縣百姓耕地保護(hù)意識(shí)的提高。
從保護(hù)耕地到保障用地——田長(zhǎng)制平臺(tái)的效能被越放越大
“你看，你要建的這塊地是黃色的，黃色是基本農(nóng)田，不能夠使用?！比ツ昴甑?，南陵縣何灣鎮(zhèn)呈祥村村民姚永健想在年前建個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，準(zhǔn)備來(lái)年養(yǎng)雞，村田長(zhǎng)易鴻澤上門勸阻。
雖然暫時(shí)打消了姚永健占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)雞場(chǎng)的念頭，但百姓致富的需求還需要想辦法滿足。為此，易鴻澤四處尋找合適場(chǎng)地，最終找到本村一處幫助姚永健落實(shí)了2734平方的養(yǎng)雞場(chǎng)。姚永健在繳納12000元的土地復(fù)墾費(fèi)之后，成功辦理了設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，既避免了耕地被占，又讓閑置土地資源實(shí)現(xiàn)了再利用。
發(fā)展才是硬道理，節(jié)約也是大學(xué)問(wèn)。鄉(xiāng)村振興大勢(shì)浩浩蕩蕩，村級(jí)田長(zhǎng)要主動(dòng)融入到其中，在充分保證發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升合法用地供給水平，推進(jìn)耕地節(jié)約化、集約化利用，從根本上杜絕違法占用耕地行為發(fā)生。
依托田長(zhǎng)制平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)土地節(jié)約化、集約化利用，倒逼農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施等項(xiàng)目不再占用耕地，轉(zhuǎn)而去盤活利用目前農(nóng)村大量閑置的集體建設(shè)用地。通過(guò)激發(fā)田長(zhǎng)制的新效能，不僅推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也避讓了耕地，促進(jìn)了耕地保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展。
田長(zhǎng)制，從保護(hù)耕地這一初衷，拓展到為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，進(jìn)而服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略，田長(zhǎng)制的平臺(tái)效能被越放越大。
同時(shí)，為更好地放大田長(zhǎng)制平臺(tái)的效能，南陵縣耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制辦公室還將有關(guān)村莊規(guī)劃、耕地保護(hù)、林業(yè)技術(shù)、保護(hù)地管理等方面的相關(guān)政策，融入到田長(zhǎng)制平臺(tái)中。農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等國(guó)家政策、理念，通過(guò)田長(zhǎng)、巡田員的口口相傳，在南陵的田間地頭生根發(fā)芽，開枝散葉。
目前，南陵縣8個(gè)鎮(zhèn)全部構(gòu)建起以田長(zhǎng)制為平臺(tái)的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)網(wǎng)，302名田長(zhǎng)和巡田員把田間地頭作為履職盡責(zé)的大舞臺(tái)，全身心地投入到耕地保護(hù)的工作中。
下一步，南陵縣耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制辦公室還計(jì)劃將全縣4家大型種業(yè)企業(yè)、132個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、500家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、1022家糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)、2096戶種糧大戶也納入到田長(zhǎng)制體系中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)起這些耕地大戶的耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，將耕地保護(hù)的責(zé)任網(wǎng)織得更密、織得更牢。
