農(nóng)為邦本，本固邦寧。耕地是我國最為寶貴的資源，習近平總書記多次強調(diào)，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。廣東省廣州市白云區(qū)在耕地保護工作中，形成了“規(guī)劃—利用—修復—保護”的耕地保護管控模式，在全市耕地保護責任目標考核中連續(xù)8年被評為優(yōu)秀。

　　白云區(qū)龍歸街夏良村水稻田園景觀鳥瞰圖

　　在城鄉(xiāng)融合區(qū)域“用地”與“還田”兩手抓

　　作為高速發(fā)展的城鄉(xiāng)融合區(qū)域，中心城區(qū)快速發(fā)展和城市建設不斷擴張，對白云區(qū)的耕地保護工作形成了不小的壓力。

　　對此，白云區(qū)“用地”與“還田”兩手抓，近年來該區(qū)以建設高標準農(nóng)田、墾造水田、永久基本農(nóng)田核實補足、臨時用地復墾、耕作層剝離再利用等一系列措施為抓手，落實最嚴格的耕地保護制度，確保轄區(qū)耕地面積不減少、耕作條件不降低，同時保障了重大項目用地，促進了耕作土重復利用，修復了臨時占用土地原狀，調(diào)動了村民保護耕地的積極性。在耕地保護、土地執(zhí)法監(jiān)察、留用地兌現(xiàn)、“三舊”改造、節(jié)約集約用地等系列工作中，白云區(qū)逐步構建了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。

　　以規(guī)劃為引領構建國土空間開發(fā)保護格局

　　白云區(qū)以國土空間規(guī)劃為引領，堅持底線思維，科學劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建“耕地護城、水網(wǎng)融城、森林進城”的國土空間開發(fā)保護格局。該區(qū)有序推進34個高標準農(nóng)田建設項目，建成近8.96萬畝高標準農(nóng)田；主動謀劃墾造水田，預計不少于930畝；從嚴管控耕作層，計劃剝離再利用耕作層面積1230畝；落實白云機場三期擴建工程及安置區(qū)等重點項目約3450畝永久基本農(nóng)田整改和補劃；積極指導用地單位完成525畝臨時用地復墾。

　　2021年，珠三角城際軌道項目在白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)竹二村一宗占地面積42畝的臨時用地到期后，白云區(qū)積極組織人員栽種秧苗，經(jīng)過100多天精心培育，臨時占用的荒地變身豐收的稻田。復墾后土地質(zhì)量更勝以往，產(chǎn)出了2萬多公斤糧食，產(chǎn)值超過13萬元。

　　強化組織保障，壓實耕地保護屬地責任

　　白云區(qū)建立永久基本農(nóng)田保護、土地執(zhí)法專項行動等專項領導小組，健全規(guī)劃和自然資源工作例會機制，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的耕保共同責任機制。

　　為壓實耕地保護屬地責任，白云區(qū)發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將永久基本農(nóng)田和耕地保有量任務以簽訂目標責任書的方式分解至鎮(zhèn)街，將耕地保護責任履行情況納入鎮(zhèn)街年度績效考核。同時，該區(qū)堅持正向激勵，完善村級耕地保護考核與補償機制，積極做好永久基本農(nóng)田補貼發(fā)放工作，充分調(diào)動鎮(zhèn)街、村社、農(nóng)戶保護耕地積極性。

　　位于白云區(qū)江高鎮(zhèn)兩下村、大石崗村的多片魚塘，受制于交通、水利條件和水源質(zhì)量等因素，養(yǎng)殖經(jīng)濟效益低，而且環(huán)境堪憂。鎮(zhèn)、村兩級將魚塘復墾為耕地的意愿強烈。了解到這一情況后，白云區(qū)規(guī)劃和自然資源分局多次實地調(diào)研，與鎮(zhèn)、村兩級商議確定了退養(yǎng)復耕的魚塘范圍，積極向上申請墾造水田立項，最終通過政府投資3567萬元，對兩個村共403畝魚塘實施耕作土回填、土壤治理和水利設施改造，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行規(guī)?；痉N植，在補充優(yōu)質(zhì)耕地的同時，促進了村民就近就業(yè)和增產(chǎn)增收。

　　此外，該區(qū)綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法檢查、閑置土地預警機制等手段，進一步加強全覆蓋動態(tài)巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，對違法占地尤其是違法違規(guī)占用耕地行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一宗、控停一宗、督辦一宗、查處整治一宗。

　　設計打造農(nóng)村文旅項目，在耕地保護中推動鄉(xiāng)村振興

　　白云區(qū)以耕地保護為出發(fā)點，以墾造水田工程、高標準農(nóng)田建設等為抓手，探索“政府主導、企業(yè)參與、村社自籌”的耕地保護及開發(fā)利用新模式，打造了一批美麗鄉(xiāng)村“打卡點”。

　　該區(qū)石門街鴉崗村經(jīng)濟聯(lián)合社統(tǒng)籌村內(nèi)逾200畝耕地種植水稻，打造“鴉崗農(nóng)耕文化體驗谷”。春耕時節(jié)，周邊學校的孩子們走進田野，插下秧苗，體驗農(nóng)耕樂趣。金秋十月，豐收的稻田成為城里人體驗田園風光的“打卡點”。而白云區(qū)供銷社以白云區(qū)龍歸街夏良村為試點，在農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎上，打造了占地面積超過170畝的水稻田園景觀，在賺取旅游收益的同時惠及夏良村200多位農(nóng)戶。

　　此外，白云區(qū)著力做好空港文旅小鎮(zhèn)“一龍頭”示范項目規(guī)劃用地服務，規(guī)劃保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚“兩園區(qū)”落地，提前服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三基地”項目，積極謀劃特色都市農(nóng)業(yè)“四示范帶”發(fā)展布局，探索多元化經(jīng)營，在守住耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量的同時助力鄉(xiāng)村振興。