據(jù)調(diào)查，目前，我市土地流轉率不高，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵制約因素。輝縣市峪河鎮(zhèn)黨委站在講政治的高度，把土地流轉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌、村集體主導、村民為主體、黨員干部帶頭，用一年時間，全鎮(zhèn)土地流轉率達到60%以上，進入快速發(fā)展階段。峪河鎮(zhèn)土地流轉的經(jīng)驗值得肯定。

　　峪河鎮(zhèn)位于輝縣市西南部，是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)面積69平方公里，轄33個行政村、1.3萬戶、5.5萬口人、8.5萬畝耕地，其中，糧食種植面積7萬余畝。黨的十九大以來，峪河鎮(zhèn)黨委按照黨中央要求，大力推進土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，截至目前，全鎮(zhèn)共流轉土地39520畝，涉及5125戶，占全鎮(zhèn)可流轉耕地面積60%，其中，12個村土地流轉率達90%以上，10個村土地流轉率達60%以上，還有10個村的土地流轉率在50%左右。尤其以村集體為主導進行土地流轉一年來，流轉速度大幅提升，預示著峪河鎮(zhèn)土地流轉進入快速階段，預計2022年土地流轉率可達到80%以上。

　　峪河鎮(zhèn)土地流轉的直接成效：一是增加了農(nóng)民收入。土地流轉前，農(nóng)民每畝地年均收入600元左右，土地流轉后，每畝地的收入可達1000元左右。土地流轉后，農(nóng)民能安心外出打工或搞個體經(jīng)營，可以增加額外收入。二是增加了村集體收入。主要有兩項，即依法收取的每畝50元土地流轉服務費和土地整合后約5%新增耕地帶來的土地流轉收入。三是提升了經(jīng)營主體收益。主要是通過規(guī)模化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)營主體收益大幅提升。

　　為加快推動我市農(nóng)村土地流轉，推廣峪河鎮(zhèn)經(jīng)驗，近期，新鄉(xiāng)市委黨校、輝縣市委黨校組成聯(lián)合調(diào)研組深入調(diào)研后認為：峪河鎮(zhèn)通過以村集體為主導的土地流轉，有效落實土地集體所有權，穩(wěn)固農(nóng)民土地承包權，放活土地經(jīng)營權，實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的新突破。峪河鎮(zhèn)的土地流轉經(jīng)驗與做法值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習借鑒。

　　一、峪河鎮(zhèn)土地流轉的主要做法

　　農(nóng)村土地流轉形式多樣，此前，峪河鎮(zhèn)農(nóng)民大多自發(fā)流轉，流轉速度慢、比率低。采取以村集體為主導的方式后，土地流轉快速發(fā)展，峪河鎮(zhèn)的具體做法如下：

　　(一)讓村集體成為土地流轉的主導

　　土地流轉涉及到方方面面利益，矛盾多、困難大、難推行，因此，峪河鎮(zhèn)堅持以村集體為主導推進土地流轉。峪河鎮(zhèn)主要做了以下5件事：一是村集體制訂流轉方案。既要符合中央精神，又要符合本地實際，并具有可操作性，使方案建立在符合本地實際基礎上。二是村集體明確流轉程序。村集體引導村民先把土地流轉給集體，再由村集體統(tǒng)一對外發(fā)包，從而規(guī)避農(nóng)民自發(fā)流轉中的各種不規(guī)范行為，保障群眾利益。三是村集體統(tǒng)一向外發(fā)包。通過資格審查、公開競價、擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，確保村民利益最大化。四是土地流轉中遇到矛盾由村集體負責化解，實現(xiàn)土地穩(wěn)定有序流轉。五是土地流轉后出現(xiàn)的各種風險由村集體幫助解決，確保村民和經(jīng)營主體權益不受損失。峪河鎮(zhèn)堅持以村集體為主導的土地流轉，實現(xiàn)了中央關于土地流轉合法合規(guī)、程序規(guī)范的要求，這也是峪河鎮(zhèn)土地流轉工作得以順利推行的主要原因。

　　(二)讓村民成為土地流轉的主體

　　農(nóng)民依法享有土地承包權，因此，土地流轉中，村級黨組織必須堅持以村民為主體。峪河鎮(zhèn)黨委主要從以下5個方面予以保障：一是深入廣泛宣傳教育，讓群眾了解中央精神和土地流轉為他們帶來的好處，實現(xiàn)群眾自愿。二是村級黨組織在制訂方案時，通過月末例會廣泛聽取黨員、村民代表反映群眾的各種意愿。同時，讓黨員和村民代表對土地進行排查定價，使黨支部的方案建立在符合群眾利益基礎上。三是村級黨組織在集中多數(shù)村民意見的基礎上進行民主決策，召開村民代表大會表決通過，實現(xiàn)群眾當家作主。四是對于少數(shù)不同意見的群眾，黨組織運用多種形式進行民主協(xié)商，或召開座談會聽取這部分群眾意見，耐心開展思想工作；或黨員干部入戶做群眾工作，大力營造土地流轉的濃厚氛圍。通過上述辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)群眾自愿流轉。五是讓群眾全程監(jiān)督，包括土地定價、經(jīng)營主體資質(zhì)、付款方式和時間，使土地流轉工作在陽光下進行。峪河鎮(zhèn)在土地流轉中讓群眾當家作主的做法，最大程度地保證群眾的知情權和話語權，盡可能避免產(chǎn)生矛盾。同時，對少數(shù)種地愿望強烈的群眾，通過土地調(diào)整等方式，盡量滿足他們的愿望。

　　(三)讓黨員干部成為土地流轉的模范

　　《黨章》規(guī)定，黨員在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中有發(fā)揮先鋒模范作用的義務。而農(nóng)村黨員是土地流轉的參與者，只有黨員帶頭流轉，才能在群眾中起到示范帶動作用。為此，峪河鎮(zhèn)黨委在土地流轉中充分發(fā)揮黨員模范作用。一是提高黨員對土地流轉的認識。峪河鎮(zhèn)通過形式多樣的培訓，增強黨員對土地流轉的自覺性，或把黨員干部集中到鎮(zhèn)里進行培訓，或利用月末干群例會進行培訓，或由鎮(zhèn)黨委書記侯志軍到各村給黨員授課培訓，由于培訓力度大、效果好，全鎮(zhèn)多數(shù)黨員都提高了對土地流轉的認識。二是發(fā)揮黨員在土地流轉中的帶頭作用。有的黨員在動員會剛結束，就向黨支部表態(tài)帶頭進行流轉，有的黨員努力做好家庭成員工作帶頭流轉，全鎮(zhèn)大多數(shù)黨員都成為本村第一批流轉者。三是發(fā)揮黨員做群眾工作的作用。有的黨員圍繞親朋好友做工作，讓大家積極參與土地流轉；有的黨員圍繞村民小組做工作，讓全組成員參與土地流轉；有的黨員圍繞土地集中連片做工作，實現(xiàn)區(qū)域整體流轉。由于峪河鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮了黨員干部做群眾工作的作用，全鎮(zhèn)土地流轉率在短時間內(nèi)快速提高。四是發(fā)揮黨員在土地流轉中的監(jiān)督作用，全鎮(zhèn)黨員積極為土地流轉提合理化建議，有的黨員幫助村干部排憂解難，還有些黨員努力維護群眾利益，使土地流轉工作做到公正公平。五是鎮(zhèn)黨委要求各村黨支部書記努力走在土地流轉最前列，各村黨支部書記在認真學習中央關于土地流轉的政策法規(guī)，結合本村實際，創(chuàng)造性地進行土地流轉，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村黨支部書記。由于黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮好了，峪河鎮(zhèn)在土地流轉中克服了各種困難，使這項工作得以順利推行。

　　二、峪河鎮(zhèn)土地流轉的經(jīng)驗啟示

　　土地流轉是一項政策性很強的工作，涉及多個利益方，矛盾多、困難大，因此，必須在黨組織堅強領導下有序推進。峪河鎮(zhèn)從四個方面為我們提供了經(jīng)驗借鑒。

　　(一)必須嚴格按照國家政策法規(guī)進行流轉

　　峪河鎮(zhèn)黨委從以往實踐中認識到，僅靠群眾自發(fā)進行土地流轉是不行的。他們總結概括群眾自發(fā)流轉存在的“三多三少”問題，即親戚朋友流轉的多，專業(yè)大戶流轉的少；轉包、出租、代耕的多，經(jīng)營權轉讓的少；口頭協(xié)商的多，合同規(guī)范的少，導致土地流轉隨意化，造成一系列遺留問題。在這次土地流轉中，峪河鎮(zhèn)黨委堅決做到：嚴格執(zhí)行國家關于土地流轉必須遵循“依法、自愿、有償”的原則。所謂依法，即嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于土地流轉管理辦法進行，合同簽訂嚴格依據(jù)合同模板進行，從而避免土地流轉后出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化，確保了農(nóng)地農(nóng)用。所謂自愿，即通過制定合理的土地流轉指導價，引導農(nóng)民自愿流轉給村集體再對外發(fā)包。鎮(zhèn)黨委通過細致的思想工作，最大程度打消群眾各種顧慮，經(jīng)過算細賬、算總賬，讓群眾切實看到土地流轉帶來的好處。對少數(shù)不愿流轉者，尊重其意愿，不強迫，不搞“一刀切”。所謂有償，即鎮(zhèn)黨委制定土地流轉市場指導價，實行土地流轉費預付制，要求經(jīng)營主體繳納10%的保證金，通過一系列實施細則的制定，保障土地流轉工作規(guī)范有序推進。

　　(二)必須調(diào)動土地流轉的三方積極性

　　土地流轉涉及三個利益主體，即農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體。只有三方都能獲利才有積極性。峪河鎮(zhèn)黨委在土地流轉中充分調(diào)動了三方積極性。一是調(diào)動農(nóng)戶積極性。通過公開競價，使土地流轉回歸到合理的市場價，讓農(nóng)戶看到村集體為主導的土地流轉能夠收入有保障、收入可持續(xù)，還能在土地流轉之后，投身到二、三產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道。二是調(diào)動村集體積極性。通過依法收取經(jīng)營主體因使用機井、水渠、道路等集體資產(chǎn)而產(chǎn)生的每畝50元土地流轉服務費，盤活了集體資產(chǎn)，進一步增加了集體收入。峪河鎮(zhèn)僅土地流轉村集體收入最多的增加30多萬元，最少的也有4萬元以上，村集體收入多了，就能為村民干更多好事實事，有效地密切了干群關系。三是調(diào)動經(jīng)營主體積極性。由于土地流轉實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，大大節(jié)省了經(jīng)營主體的耕地灌溉、農(nóng)資原材料采購、人工使用等費用成本，有效實現(xiàn)了降本增收。峪河鎮(zhèn)土地流轉通過增加農(nóng)戶、村集體和經(jīng)營主體的三方收益，切實調(diào)動了三方積極性，為土地長期可持續(xù)流轉提供了堅強保障。

　　(三)必須加強村級黨組織建設

　　以村集體為主導的土地流轉，必須加強村級黨組織建設。從峪河鎮(zhèn)各村情況來看，在土地流轉中涌現(xiàn)了一批戰(zhàn)斗力強的村級黨組織，他們的共同特點是：干部熱心服務群眾，遇事同群眾商量，讓群眾當家做主，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭做好群眾工作，使群眾感受到黨組織的溫暖，從而密切了干群關系，群眾聽黨話、跟黨走。但同時，也還有一些黨建工作一般的村，這些村普遍表現(xiàn)為：村干部不敢擔當，怕觸及矛盾，做事不能公道公平，群眾意見大，導致土地流轉工作難推進。峪河鎮(zhèn)黨委從以上比較中認識到，要想推進土地流轉，必須加強村級黨組織建設。為此，他們制定了一系列舉措，強化了對黨建一般村的領導，使全鎮(zhèn)在土地流轉中沒有一個村掉隊。

　　(四)必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的全面領導

　　在農(nóng)村各項工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是龍頭，村級黨組織應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下有序開展。峪河鎮(zhèn)黨委把土地流轉作為當前農(nóng)村工作的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量推進，始終堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對土地流轉的全面領導。一是站位高。鎮(zhèn)黨委認識到土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能建立在一家一戶的分散經(jīng)營上，必須實行適度規(guī)模經(jīng)營。二是抓機遇。他們認識到目前是土地流轉的最佳時期，一方面，中央十分重視土地流轉工作，支持力度很大；另一方面，種地收益低，大多數(shù)農(nóng)民對土地經(jīng)營熱情不高，鎮(zhèn)黨委及時抓住這一機遇，集中力量做好土地流轉工作。三是方法好。在土地流轉中，他們堅持以村集體為主導，以村民為主體，以黨員干部為表率；制定正確措施，調(diào)動了村民、村集體、經(jīng)營主體的三方積極性。在充分準備基礎上集中力量打攻堅戰(zhàn)，使土地流轉率迅速達到60%以上，進入土地流轉快速階段。