4月11日，記者從東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，《東莞市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（下稱意見稿）近日已對外發(fā)布。意見稿提出，為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、集約利用耕地，東莞市財(cái)政擬設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對符合條件的土地流轉(zhuǎn)雙方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。從市財(cái)政每年安排的鞏固拓展市內(nèi)幫扶成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中列支。目前，意見稿已走完對外征求公眾意見程序。

　　東莞擬出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)集約利用農(nóng)村土地資料圖

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方均有獎(jiǎng)勵(lì)

　　意見稿稱，為落實(shí)上級流轉(zhuǎn)管理要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)棄耕、厭耕以及生產(chǎn)規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放、種養(yǎng)效益不佳的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，促使分散低效的耕地逐步向規(guī)模經(jīng)營主體集中，圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

　　東莞市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循以市場調(diào)節(jié)為主、政府獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)為輔，重點(diǎn)支持規(guī)模流出，申報(bào)機(jī)制公開透明、獎(jiǎng)勵(lì)資金直補(bǔ)到戶的原則。東莞市財(cái)政設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對符合條件的土地流轉(zhuǎn)雙方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。從市財(cái)政每年安排的鞏固拓展市內(nèi)幫扶成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中列支。其中所謂的“土地流轉(zhuǎn)雙方”是指，依法進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方和流入方。流轉(zhuǎn)方式包括出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式。流出方為村組集體或擁有土地經(jīng)營權(quán)的承包方；流入方為本市從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)等經(jīng)營主體。

　　意見稿明確了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金的具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即對流轉(zhuǎn)耕地合同期5年以上、規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上，有集體資產(chǎn)交易平臺交易記錄，有詳細(xì)規(guī)模經(jīng)營計(jì)劃并符合其他獎(jiǎng)勵(lì)條件的，給予流出方300元/畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)，給予流入方100元/畝的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。從簽訂合同起，對流轉(zhuǎn)期限10年以上同時(shí)規(guī)模100畝以上的，在上述獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，每兩年給予流出方200元/畝的追加獎(jiǎng)勵(lì)。追加獎(jiǎng)勵(lì)面積以流轉(zhuǎn)合同為基礎(chǔ)，按實(shí)際耕種利用面積確定。

　　意見稿還稱，在同一流入方分別與多個(gè)流出方簽訂合同并實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營的情況下，如果流轉(zhuǎn)合同期限不一致，則以期限最短的合同計(jì)算規(guī)模經(jīng)營期限。發(fā)生再次流轉(zhuǎn)時(shí)，以再次流轉(zhuǎn)合同計(jì)算規(guī)模經(jīng)營期限，獎(jiǎng)勵(lì)的流出方仍為村組集體或擁有土地經(jīng)營權(quán)的承包方，流入方為實(shí)際經(jīng)營方。

　　農(nóng)村土地丟荒失管等情況不納入獎(jiǎng)勵(lì)

　　值得注意的是，意見稿還列出了流轉(zhuǎn)雙方不納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的幾種情況，即流轉(zhuǎn)后未按經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施，處于丟荒失管狀態(tài)的；經(jīng)營主體5年內(nèi)因使用違禁農(nóng)業(yè)投入品或發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故被處罰的；耕地流轉(zhuǎn)后用于林木種植等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，原用于糧食生產(chǎn)的耕地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行“非糧化”生產(chǎn)的；土地流轉(zhuǎn)后改變土地農(nóng)業(yè)用途，以及嚴(yán)重?fù)p壞土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能（包括破壞土地耕作層、污染土質(zhì)等）的。

　　意見稿稱，凡是符合條件的土地流轉(zhuǎn)雙方申請獎(jiǎng)勵(lì)資金的，須到轄區(qū)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社提交相關(guān)資料。經(jīng)行調(diào)查、核實(shí)，股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社填寫申請表等資料后，上報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局。經(jīng)審核、公示等程序后，由鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核并實(shí)地抽查后，根據(jù)實(shí)際情況制定資金安排計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局。由市財(cái)政局下達(dá)相關(guān)鎮(zhèn)街財(cái)政分局，再由鎮(zhèn)街財(cái)政分局將獎(jiǎng)勵(lì)資金劃入受獎(jiǎng)勵(lì)方的銀行賬戶。