2021年11月,中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾召開(kāi)。本次會(huì)議標(biāo)志著,今后三年,中國(guó)將以“深化中非伙伴合作、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體”為主題,對(duì)中非關(guān)系發(fā)展方向作出與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)劃。而對(duì)非洲國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)、糧食安全和農(nóng)村整體可持續(xù)轉(zhuǎn)型,也在這個(gè)合作計(jì)劃中被擺到重要的位置。
事實(shí)上,中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以讓非洲受益匪淺。一方面,中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成就有目共睹:在耕地面積不到10%,水資源不到7%的情況下,中國(guó)已經(jīng)成功地養(yǎng)活了14億人口,約占世界人口的五分之一。另一方面,盡管非洲大陸擁有世界上60%的潛在耕地,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在過(guò)去30年中增長(zhǎng)了160%,但仍有許多非洲國(guó)家深受糧食不安全和農(nóng)業(yè)低產(chǎn)的困擾。
在國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD),我們完全能夠看到非洲將如何從這一合作中受益。
二十年來(lái),IFAD、中國(guó)和非洲一直在南南合作項(xiàng)目上共同努力,促進(jìn)中國(guó)和非洲之間的技術(shù)交流。例如,2000年初,IFAD在中國(guó)廣西壯族自治區(qū)引進(jìn)了農(nóng)村家庭沼氣池技術(shù),隨后,這項(xiàng)技術(shù)又通過(guò)IFAD資助的項(xiàng)目推廣到數(shù)個(gè)非洲國(guó)家。
此外,2018年,IFAD在中國(guó)政府的財(cái)政捐助下建立了南南合作基金,在全球南方國(guó)家(包括中國(guó)和非洲)之間促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和發(fā)展方案的轉(zhuǎn)移。例如,IFAD曾為糧食收獲后的管理項(xiàng)目資助小型干燥機(jī)。這些機(jī)器讓中國(guó)的食品干燥機(jī)技術(shù)更加符合非洲國(guó)情,得以更好地推廣開(kāi)來(lái)。
另一個(gè)證明非洲可以從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中受益匪淺的例子是"綠色長(zhǎng)城"倡議的實(shí)施。這是一項(xiàng)自1978年以來(lái)在中國(guó)實(shí)施的植樹(shù)計(jì)劃,旨在防止戈壁沙漠的擴(kuò)張。它為我們帶來(lái)了許多好處:減少沙塵暴的影響,減少水土流失,保護(hù)中國(guó)的草原,并幫助吸收了數(shù)百萬(wàn)噸的溫室氣體。
目前,非洲聯(lián)盟正在實(shí)施一項(xiàng)類似的倡議,即"撒哈拉和薩赫勒綠色長(zhǎng)城"倡議,以防治薩赫勒地區(qū)的荒漠化,恢復(fù)2.5億公頃用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的退化土地。該倡議預(yù)計(jì)將創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),并封存2.5億噸碳。IFAD將牽頭實(shí)施"綠色長(zhǎng)城"倡議的"傘式項(xiàng)目",在建設(shè)森林資源,加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)踐,保障供水方面加大投資,同時(shí)推動(dòng)解決該區(qū)域的一級(jí)社區(qū)沖突。而這些舉措都可以從中國(guó)的"綠色長(zhǎng)城"倡議中吸取經(jīng)驗(yàn)。
IFAD的南南合作重視技術(shù)轉(zhuǎn)移,卻又不止于此。鑒于政策因素在推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1(無(wú)貧困)和2(無(wú)饑餓)方面發(fā)揮著重要作用,2009年至2018年期間,IFAD和中國(guó)共同推進(jìn)了一系列南南合作研討會(huì),促進(jìn)了中國(guó)和非洲政策制定者之間的交流。
在土地改革方面,非洲可以從整個(gè)亞洲,特別是中國(guó)獲益良多。例如,1978年中國(guó)的第二次土地改革被認(rèn)為是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。這項(xiàng)改革也被稱為家庭責(zé)任制,通過(guò)將耕地承包給所有村莊家庭的方式來(lái)取代集體農(nóng)業(yè)。這一舉措讓農(nóng)民離土地公平分配更近一步,并最終對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和減貧產(chǎn)生了積極影響。
最后,中非合作不必局限于技術(shù)和政策,相反,它還可以更廣泛地包括"方法"。例如,中國(guó)有一種著名的發(fā)展方法,即推動(dòng)小生產(chǎn)者融入盈利價(jià)值鏈。該做法預(yù)見(jiàn)到,在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,小農(nóng)戶和“龍頭企業(yè)”之間可以建立合同業(yè)務(wù)關(guān)系。而公共部門可以幫助小農(nóng)戶提高與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂此類合同所需的質(zhì)量。
小農(nóng)戶和大型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)之間的這種"合同農(nóng)業(yè)"在非洲也很有前景,過(guò)去幾十年來(lái)棉花、可可和市場(chǎng)園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是很好的證明。同時(shí),它還可以擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的許多其他領(lǐng)域,塞內(nèi)加爾家禽業(yè)最近取得的成功證明了這一點(diǎn)。
公共部門、私營(yíng)部門和小規(guī)模生產(chǎn)者之間的這種合作可以帶來(lái)巨大的生產(chǎn)收益,而這也是非洲在今后30年的發(fā)展中所需要的。畢竟,盡管非洲農(nóng)業(yè)在過(guò)去三十年的年平均增長(zhǎng)率為2%,但它卻未能趕上人口增長(zhǎng)的速度,何況非洲人口預(yù)計(jì)到2050年將翻一番。
為此,我們需要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)的范式,以跟上非洲人口增長(zhǎng)的速度。IFAD認(rèn)為,這種合作,加上IFAD正在制定的針對(duì)小生產(chǎn)者的幫扶方案,能夠推動(dòng)非洲實(shí)現(xiàn)更公平的糧食系統(tǒng),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食,為生產(chǎn)者提供體面的收入,同時(shí)保護(hù)環(huán)境。
非洲可以從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中受益匪淺,而IFAD也完全有能力促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門的這種合作。