促進農(nóng)民持續(xù)增收，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務。3月29日，河南省委一號文件出爐，提出要多渠道促進農(nóng)民增收，不僅要發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)民技能培訓、促進農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行股份合作，多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等。

　　這也契合了中央一號文件提出的“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”。河南將如何走好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路？對此，記者采訪專家進行了解讀。

　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營方式

　　河南省委一號文件提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全省有集體經(jīng)營收益的村達80%以上。

　　河南農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院副院長張錕認為，文件中特別強調(diào)“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”，既是對中央精神的貫徹落實，又是結合河南實際對中央工作部署的創(chuàng)新性安排，對與促進河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興，補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　張錕表示，改革開放以來，農(nóng)村的勞動人口發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術不斷創(chuàng)新，機械化自動化水平顯著提高。如何適應社會主義市場經(jīng)濟條件的變化，對生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用的方式進行變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。

　　“這就需要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。”張錕表示，這需要按照市場規(guī)則強化集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，充分挖掘和整合利用農(nóng)村閑置和低效益的集體資源、吸納農(nóng)村集體成員閑散資金及社會資本、動員擁有技術和勞動能力的人員組建新型集體經(jīng)濟組織，通過盤活資產(chǎn)、延長鏈條、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富經(jīng)營項目等途徑，創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，加快集體經(jīng)濟增長速度，為農(nóng)民增收和共同富裕創(chuàng)造條件。

　　股份制是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的可行模式

　　張錕談到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟增長速度，首要的是培養(yǎng)和提高集體經(jīng)濟組織適應市場的能力，這就需要針對各地各村不同的基本情況，對已有的集體經(jīng)濟組織進行適宜性改造，從全省乃至各地的實踐經(jīng)驗來看，股份制是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的可行和有效模式。

　　“這不僅可以堅持農(nóng)村集體組織及其成員的主體地位，以集體的資產(chǎn)（包含土地、房屋、設備等）及其成員資金和相關權益（如土地承包權、宅基地使用權等）為資本參與經(jīng)營，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，并且可以有效吸納其他社會資本、技術等要素注入其中，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力?！?/p>

　　同時，也有利于疏通農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行股份合作，以多種形式壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

　　發(fā)展新型集體經(jīng)濟需要注重健全激勵約束機制

　　張錕認為，發(fā)展新型集體經(jīng)濟對農(nóng)村集體資產(chǎn)的重新投入、組合和使用，是生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大變革，是一項復雜而繁重的創(chuàng)新性活動，如何有效激勵農(nóng)村集體成員增強集體觀念，激發(fā)內(nèi)在動力和內(nèi)生活力，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能否得以發(fā)展的關鍵所在。

　　“有必要通過科學合理的權力分配和利益分配機制的建立，激發(fā)農(nóng)村集體及其成員發(fā)展的積極性，創(chuàng)造良好的新型集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境?！?/p>

　　同時，要通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等措施，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民權利受侵害，防止把集體及其成員的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

　　河南牧業(yè)經(jīng)濟學院副教授吳珍彩認為，要激活農(nóng)村資源，釋放改革潛能，經(jīng)濟薄弱地區(qū)應漸進式實施低風險發(fā)展模式?？梢越①Y源利用競爭機制，在高度重視資源利用管理的基礎上，既注重集體內(nèi)部資源的激活運用，又積極引入外部資源，盤活集體的自然資源和存量資產(chǎn)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。另外，還要進一步推進農(nóng)村“三變”改革，利用現(xiàn)代化技術，建設智慧農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源價值，探索發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證集體經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

　　還要堅持差異化導向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河南省農(nóng)村地域廣闊，不同地區(qū)資源稟賦不同、地理區(qū)位不同、經(jīng)濟發(fā)展的基礎和條件不同，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增長面臨的機遇與挑戰(zhàn)不一樣，集體經(jīng)濟發(fā)展的模式也應不同。

　　“就當前集體經(jīng)濟發(fā)展成功地區(qū)經(jīng)驗看，利用地域特色，走差異化發(fā)展道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟才能有較強的適應性和可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

　　同時，要增強農(nóng)戶參與度，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最大的受益主體應該是農(nóng)戶，發(fā)展中要尊重農(nóng)戶意愿，讓農(nóng)戶知曉集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，并積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，只有這樣才能夠形成有效的內(nèi)生動力。