當(dāng)前，極端氣候、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題嚴(yán)重影響著城市人居環(huán)境與安全，減碳控排與生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩?！疤贾泻汀背鞘薪ㄔO(shè)在規(guī)劃中融入低碳規(guī)劃理念和碳排放管控措施，全方位落實(shí)碳達(dá)峰和碳中和重大部署，推動(dòng)城市生產(chǎn)生活碳達(dá)峰。這既是生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)必須落實(shí)的重要內(nèi)容，更是維護(hù)人類福祉、保護(hù)人類家園的關(guān)鍵舉措，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、實(shí)現(xiàn)“碳中和”控制升溫的全球大背景

　　工業(yè)革命以來(lái)，人類大量消耗化石燃料造成溫室氣體濃度不斷上升，由此引發(fā)的氣候變化已對(duì)人類系統(tǒng)和自然系統(tǒng)產(chǎn)生了廣泛影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)，觀測(cè)到的熱浪、干旱、洪水等與氣候相關(guān)的極端事件顯著增多，如果不做出更大的減緩努力，到21世紀(jì)末將導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)、大范圍和不可逆的全球影響。盡早實(shí)現(xiàn)碳中和、控制溫升逐漸成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。2020年我國(guó)宣布“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，既是我國(guó)彰顯大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措，也是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，爭(zhēng)取全球低碳綠色新時(shí)代話語(yǔ)權(quán)的重要路徑。

　　二、空間規(guī)劃被廣泛認(rèn)為是控制溫室氣體排放的有效手段

　　低碳國(guó)土空間開發(fā)的實(shí)現(xiàn)主要有碳減排和碳增匯兩個(gè)途徑，前者是以“源”作為出發(fā)點(diǎn)，需要通過(guò)科技進(jìn)步以及能源改革，更多地減少人為源的碳排放；而后者是從“匯”的角度來(lái)考慮，采用合理有效的措施將更多的碳固定于生態(tài)系統(tǒng)中。盡管陸地生態(tài)系統(tǒng)具備不同的碳匯能力，但仍然需要注重通過(guò)國(guó)土空間格局的優(yōu)化，更多地實(shí)現(xiàn)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，以改善人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的碳排放影響。

　?。ㄒ唬┮蕴紖R能力提升為導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

　　注重對(duì)于碳匯高區(qū)域空間的保護(hù)，尤其是在國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃等編制中的運(yùn)用，建立完整的碳匯影響評(píng)估制度，提出碳匯損失補(bǔ)償機(jī)制，或者碳匯空間補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地審批監(jiān)管，嚴(yán)格耕地、林地等農(nóng)用地用途管制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用生態(tài)空間。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，以自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地、海洋等碳庫(kù)的固碳作用。如東南地區(qū)是重要的碳源和碳匯空間，需要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管這一地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，包括林地、耕地、草地以及濕地系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。

　?。ǘ┮蕴歼_(dá)峰為契機(jī)，強(qiáng)化建設(shè)用地總量管控

　　建設(shè)用地?cái)U(kuò)張所引致的非建設(shè)用地減少，是土地利用碳排放的重要原因。評(píng)估建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的碳源、碳匯效應(yīng)，注重優(yōu)化、布局低碳導(dǎo)向的城市空間布局，探索構(gòu)建低效排放的建設(shè)用地格局體系；制定重大基礎(chǔ)設(shè)施以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的碳中和政策；創(chuàng)新建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的碳補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄈ┮蕴脊芸貫樽ナ?，探索制定土地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)

　　結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，針對(duì)土地利用對(duì)于碳排放的影響，制定優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域以及重要碳匯空間的土地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)，從而將碳排放控制與國(guó)土空間管制相結(jié)合，為構(gòu)建低碳國(guó)土空間格局體系提供制度保障。

　　三、多角度共同構(gòu)建控碳減碳體系

　　（一）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)碳排放達(dá)峰

　　制定政策鼓勵(lì)高能源強(qiáng)度、高污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝與節(jié)能環(huán)保技術(shù)升級(jí)，深度普及低碳與碳捕捉技術(shù)，制定工業(yè)企業(yè)低碳法規(guī)，嚴(yán)格把控企業(yè)的碳排放，從生產(chǎn)端降低單位產(chǎn)值能耗與污染。以高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，促進(jìn)電子信息、金融保險(xiǎn)、技術(shù)顧問等低碳型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模型識(shí)別高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生鏈，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并推動(dòng)高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨近布局，縮短上下游企業(yè)距離，減少不必要的客貨運(yùn)輸碳排放。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中重視產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合，構(gòu)建兼具回碳與防護(hù)功能的環(huán)園綠地，建立低碳生態(tài)的第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（二）完善綠色交通體系，控制交通碳排放

　　研究表明緊湊城市有助于降低人均碳排放量和碳排放強(qiáng)度，公交先導(dǎo)模式和配套完善的生活圈是交通碳排放減少的重要措施?！疤贾泻汀背鞘薪ㄔO(shè)要以公交優(yōu)先和減少通勤為核心，遵循“公交先導(dǎo)區(qū)-服務(wù)中心-城市格網(wǎng)”的思路優(yōu)化城市空間格局。提倡建設(shè)“窄街區(qū)、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng)，有助于營(yíng)造尺度適宜、空間緊湊、職能豐富的舒適生活圈，滿足居民基本生活服務(wù)需求，從而減少因外出尋求生活服務(wù)導(dǎo)致的不必要通勤，另外臨近的大運(yùn)量快速公交能大大降低私家車出行比例，減少交通碳排放與擁堵問題。

　　其次，也可向自行車友好城市轉(zhuǎn)型，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化傳統(tǒng)道路的非機(jī)動(dòng)化設(shè)計(jì)（如自行車道），提高城市主要交通干道的非機(jī)動(dòng)車出行和步行的便捷性與安全性，在重點(diǎn)交通站點(diǎn)設(shè)置自行車停車場(chǎng)，優(yōu)化“最后一公里”交通并提高低碳出行比例。注重綠波交通建設(shè)，合理設(shè)計(jì)綠波速度與相位差，可以有效減少因交通擁堵和紅燈信號(hào)導(dǎo)致的不必要碳排放。

　　（三）健全低碳市政設(shè)施體系，推動(dòng)市政設(shè)施減碳脫碳

　　能源消費(fèi)是“碳中和”城市建設(shè)的重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域，國(guó)土空間規(guī)劃需高度重視低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化。我國(guó)電力和熱力生產(chǎn)約占能源相關(guān)碳排放的50%，電力部門脫碳是碳達(dá)峰的關(guān)鍵一步，在規(guī)劃中注重以可再生能源為主、以核能和碳捕捉為輔的多樣化技術(shù)組合發(fā)電設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰常規(guī)燃煤發(fā)電設(shè)施。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源供給設(shè)施系統(tǒng)，通過(guò)終端入手、環(huán)節(jié)控制和源頭優(yōu)化，建立城鎮(zhèn)能源負(fù)荷需求、傳輸通道、生產(chǎn)供應(yīng)和儲(chǔ)備調(diào)峰互聯(lián)共享的智能化能源供給網(wǎng)絡(luò)，向以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系轉(zhuǎn)型，降低高碳排放、高污染傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)量。

　　另外，完善綠色低碳環(huán)保設(shè)施和垃圾資源回收利用處理系統(tǒng)，全面推動(dòng)垃圾分類處理、運(yùn)輸與處理工作以充分利用固體廢棄物剩余價(jià)值，優(yōu)化垃圾焚燒無(wú)害化技術(shù)與熱能再利用方式，減少?gòu)U棄物處理帶來(lái)的碳排放與環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化處理。

　　總結(jié)

　　實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也對(duì)新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃編制提出的新要求。在此背景下，國(guó)土空間規(guī)劃要盡快建立應(yīng)對(duì)邏輯路徑，做好碳定量方法、多情景模擬等基礎(chǔ)性技術(shù)儲(chǔ)備，并有效納入“五級(jí)三類四體系”的總體框架統(tǒng)籌考慮。為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明體系建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)揮積極作用。