一張會變色的二維碼，實時追蹤耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題地塊的整改進度；一本動態(tài)賬簿，對全市兩百多萬畝耕地的“前世今生”了如指掌；一個多跨場景應用，開創(chuàng)了耕地保護協(xié)同共治的新局面……在數(shù)字化浪潮奔涌而來的當下，一場對耕地保護的“數(shù)治”變革，正在寧波的田間地頭悄然掀起。
耕地保護事關民生“飯碗”。去年10月，寧波“保好耕地‘一件事’”（耕地智保）入選我省首批數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新、全省共享”應用項目名單。以“大場景、小切口、快應用”為基本思路，應用“空間碼”數(shù)字關聯(lián)技術，創(chuàng)新構建起“一本四?！钡膱鼍凹軜?，寧波市自然資源和規(guī)劃局負責“耕地資源空間一本賬”、“保好耕地用途”和“保好農(nóng)民權益”子場景的建設。
如今，全域有多少旱地和水田、具體分布在哪里、質(zhì)量又到底如何……關乎寧波耕地保護的“家底”，都能在場景中一目了然。
全域“一本賬”
動態(tài)掌管耕地資源
全域共計218.28萬畝耕地，其中161.9萬畝是水田，56.38萬畝是旱地……從“浙政釘”工作臺登錄“寧波耕地智?！?，點擊“一本賬”，寧波全市的耕地“家底”一覽無余。
按照數(shù)字化改革理念，寧波系統(tǒng)性梳理了重大需求清單、多跨場景清單、改革任務清單，構建起以耕地資源空間一本賬為基礎，保好耕地用途、保好耕地質(zhì)量、保好耕地紅線、保好農(nóng)民權益的“一本四?！眻鼍凹軜?。其中，通過“保好耕地用途”實現(xiàn)對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑的閉環(huán)監(jiān)管；通過“保好農(nóng)民權益”，主動公開群眾關心的“耕地上能種什么、不能種什么”以及相關補助政策等，充分保障廣大群眾的知情權，旨在減少因不知法、不懂法導致的違法違規(guī)亂占耕地問題，減少不必要的損失。
寧波圍繞全域耕地要素，采用“空間碼”數(shù)字關聯(lián)技術，打破條線壁壘，將跨層級、跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的信息動態(tài)關聯(lián)融合到空間單元上，建立起耕地資源空間“一本賬”，“碼”見每一寸耕地的前世、今生和未來，“碼”追每一寸耕地的管護利用全鏈條責任，從而實現(xiàn)精細管理、精密監(jiān)督和精益服務。
“該數(shù)字化場景不僅建立了耕地資源變化監(jiān)測體系，還創(chuàng)新了耕地保護業(yè)務的協(xié)同共治模式。”寧波市自然資源和規(guī)劃局改革發(fā)展處相關負責人表示，這背后最重要的突破在于通過體制機制重塑和數(shù)字賦能，實現(xiàn)了全域耕地保護智慧監(jiān)管和精準治理，為保障糧食安全注入了寧波“數(shù)治”力量。
“空間碼”賦能
閉環(huán)監(jiān)管問題整改
“‘空間碼’將各業(yè)務條線和相關數(shù)據(jù)有效關聯(lián)，實現(xiàn)了從數(shù)據(jù)孤島到數(shù)字網(wǎng)絡的升維?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源整治儲備中心相關負責人一邊演示屏幕上的系統(tǒng)，一邊介紹。它不僅能動態(tài)掌握全域耕地資源“空間賬本”，還可以實現(xiàn)耕地信息“碼上公開”、耕地保護“碼上監(jiān)督、碼上反饋”，違法違規(guī)行為從發(fā)現(xiàn)、認定到處置整改的“碼上協(xié)同、碼上執(zhí)行”。
如此靈活的場景，奉化區(qū)已在實際工作中運用。去年12月27日，奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)的農(nóng)辦負責人剛通過“寧波耕地智?！眻鼍敖拥绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局下發(fā)的疑似問題圖斑，便匆匆趕往剡源村黃塢龍開發(fā)造地項目的現(xiàn)場?！爱敃r，兩個疑似問題圖斑分別為設施農(nóng)用地和硬化空地，圖斑狀態(tài)為‘待核查’，二維碼顯示黃碼?！苯?jīng)核查，現(xiàn)場確實存在搭建簡易竹棚、安置集裝箱兩個“非農(nóng)化”問題。該負責人當場就通過“耕地智?！鄙蟼髁爽F(xiàn)場照片，圖斑狀態(tài)隨即轉(zhuǎn)為“待整改”，二維碼由黃變紅。
問題一經(jīng)確認，負責整改工作的溪口鎮(zhèn)董村工作站站長就在手機上接到了整改指令，他立刻組織開展拆除復耕工作。此時，圖斑進入“整改中”狀態(tài)，二維碼由紅碼變?yōu)樗{碼。去年12月31日當天，完成覆土還原后，該站長又第一時間上報系統(tǒng)，圖斑狀態(tài)顯示“整改完成”，綠碼再次回歸。
“數(shù)字化填補了以往耕地保護工作中的短板和漏洞?！痹撜鹃L不禁感嘆，終于告別了挨個項目跑腿巡查的日子。相較于傳統(tǒng)的衛(wèi)片執(zhí)法流程，這一“智?！逼脚_實現(xiàn)了巡查全程電子化、掌上化，操作靈活且定位精準，大大減輕了基層巡查人員的工作量，提高了工作效率。
不僅如此，問題的閉環(huán)管理模式及長效監(jiān)管機制，可以牢牢鎖住問題、看清來龍去脈，讓違法違規(guī)動作無所遁形。截至目前，奉化已累計核查完畢43個疑似問題圖斑，其中24個認定正常，2個已整改完畢。
三級“田長制”
全面壓實耕保責任
一個碼一本賬，進一步織密了“監(jiān)管網(wǎng)”。通過“保好耕地一件事”的建設與應用，寧波明確了市、縣、鄉(xiāng)三級政府、村級集體經(jīng)濟組織以及自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門等任務分工，厘清職責邊界，構建高效協(xié)同機制。
去年，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)全面建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級“田長制”責任體系，推動實現(xiàn)耕地保護工作的全方位、無縫隙管理。就在去年底，鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道光明村的“村田長”在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)行為，該地塊在耕地上堆放土堆，體量較大。發(fā)現(xiàn)問題后，“村田長”通過“寧波耕地智?！眻鼍埃纯躺蠄蟠诉`法圖斑。
與此同時，莊市街道資規(guī)所的巡查人員在手機上接收到了該圖斑的相關情況，他說：“借助數(shù)字平臺的集成優(yōu)勢，處理流程得到進一步優(yōu)化，壓實了各級部門的責任?！?/p>
不僅如此，為實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題更及時，減少違法違規(guī)處置成本，寧波市自然資源和規(guī)劃局還將利用“星機協(xié)同”監(jiān)測技術，提高衛(wèi)星監(jiān)測頻率和監(jiān)測精度，通過智能識別，利用無人機對疑似問題區(qū)域進行重點排查，實現(xiàn)影像獲取快、信息核實快、耕地變化發(fā)現(xiàn)快、信息流動快。
