國家林草局對“關(guān)于守好生態(tài)保護紅線的建議”復(fù)文
2022年01月15日 來源： 作者：國家林業(yè)和草原局
“關(guān)于守好生態(tài)保護紅線的建議”復(fù)文
（2021年第2437號）
一、關(guān)于將重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地內(nèi)已實施退耕還林的耕地和基本農(nóng)田指標予以核減問題 實施退耕還林還草，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是促進集中連片特困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、全面建成小康社會的有效途徑，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。目前，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部正組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，并指導(dǎo)各地編制地方各級國土空間規(guī)劃，將以第三次全國國土調(diào)查為底數(shù)，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線面積等空間管控指標。同時，將經(jīng)國務(wù)院同意納入退耕還林還草計劃的耕地，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田，并根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗收和土地變更調(diào)查成果，以實際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積。 二、關(guān)于延長新一輪退耕還林補償周期，提高退耕還林補助標準問題 黨中央、國務(wù)院高度重視退耕還林還草工作。經(jīng)國務(wù)院批準，我國從2014年起啟動實施新一輪退耕還林還草。為保障退耕農(nóng)民權(quán)益，提高退耕積極性，2016年，國家將退耕還草補助標準從每畝800元提高到1000元，2017年，進一步提高退耕還林補助標準，將種苗造林費從每畝300元提高到400元。目前，國家按照退耕還林每畝1600元、退耕還草每畝1000元的標準進行補助，退耕還林補助資金五年內(nèi)分三次下達，退耕還草補助資金三年內(nèi)分兩次下達。新一輪退耕還林還草堅持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)原則，不再區(qū)分生態(tài)林與經(jīng)濟林，對還經(jīng)濟林的，可以增加其經(jīng)營性收入；對還生態(tài)林的，可以促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加其工資性收入；對還草的，可以實行多種經(jīng)營，促進其增加收入。各地政府應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪退耕還林還草的決策部署，落實主體責(zé)任，在政策框架內(nèi)，支持退耕戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕農(nóng)戶收入，鞏固退耕成果。 為貫徹落實中央一號文件關(guān)于“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進”的工作部署，國家發(fā)展改革委會同財政部、自然資源部和我局等有關(guān)部門對退耕還林還草實施情況作了總結(jié)評估。目前，正在研究完善新一輪退耕還林還草的有關(guān)政策。對于你們提出的完善退耕還林用地政策、加大退耕補貼補助力度等建議，我局將會同有關(guān)部門予以統(tǒng)籌研究。 三、關(guān)于提高國家級公益林、天然林停伐管護補助標準問題 中央財政2004年正式建立森林生態(tài)效益補償制度以來，不斷完善政策，加大支持力度，逐步提高補助標準。2010年，將非國有國家級公益林補償補助標準由每年每畝5元提高到10元，2013年提高到每年每畝15元，2019年進一步提高到每年每畝16元；2015年，將國有國家級公益林補償補助標準由每年每畝5元提高到6元，2016年提高到每年每畝8元，2017年進一步提高到每年每畝10元。同時，為支持天然商品林全面停伐，中央財政也同步提高天然商品林停伐管護補助標準，將國有天然商品林停伐管護補助標準提高到10元，非國有天然商品林停伐管護補助標準提高到16元。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，財政部聯(lián)合我局印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》明確，中央和地方財政分別安排資金，用于公益林的營造、撫育、保護管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)?。在中央財政不斷增加投入的同時，地方財政應(yīng)根據(jù)本地工作實際，按規(guī)定統(tǒng)籌中央財政補助資金和自有財力加強森林資源管護。 下一步，我局將會同財政部，健全完善森林資源管護機制和森林資源管護補助標準動態(tài)調(diào)整機制，促進我國森林資源有效保護和穩(wěn)定增長。 四、關(guān)于啟動天然林資源保護地區(qū)林業(yè)碳匯工作問題 開展天然林資源保護地區(qū)碳匯工作對提升天然林碳匯能力具有重要作用，可增加天然林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出新貢獻。下一步，我局將認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，積極探索推進碳匯產(chǎn)品生態(tài)補償機制建設(shè)，配合有關(guān)部門共同推進建立生態(tài)功能區(qū)、自然保護地新增碳匯量的補償機制，拓展生態(tài)補償途徑。
