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辦理建設(shè)項目用地預(yù)審有那些新的變化要求

2022年01月15日 來源:中國土地資源網(wǎng)

建設(shè)項目用地預(yù)審,是指自然資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段,依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。目前主要依據(jù)是《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》,但有一些新的變化要求。


用地預(yù)審權(quán)下放了

《自然資源部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》提出:將部的用地預(yù)審權(quán)同步下放省級自然資源主管部門。也就是說,涉及占用永久基本農(nóng)田,下放列入用地審批權(quán)試點的北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個省級自然資源主管部門;不涉及占用永久基本農(nóng)田,下放省級自然資源主管部門。


(鏈接:  自然資源部貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》的通知

合并辦理用地預(yù)審

新《土地管理法實施條例》規(guī)定:建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的,應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書,核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。


此前,自然資源部《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)[2019]2號)提出:


一是將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并,自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書,不再單獨核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見。


二是使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目,不再辦理用地預(yù)審;需要辦理規(guī)劃選址的,由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查,核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。


(鏈接:自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知


簡化改進

據(jù)《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》(國土資規(guī)〔2016〕16號 ),對建設(shè)項目用地預(yù)審做了簡化改進:

簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項目,在用地報批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況,但項目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的,應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前,建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整,不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)重新申請用地預(yù)審。

簡化對補充耕地和征地補償?shù)鹊膶彶椤?/span>用地預(yù)審階段,不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行審查,相應(yīng)審查在用地報批階段進行。對于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,但土地征收需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目,部在用地審查時不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補充耕地方案,只審查土地征收方案與土地供應(yīng)方案。


改進地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查。用地預(yù)審階段,不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行審查。


改進壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段,不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。


組織開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和建設(shè)項目節(jié)地評價的建設(shè)項目,可將兩項工作合并開展,出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。


改進城市建設(shè)用地的審查報批。報國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時,不再報送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖。


適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進行建設(shè)的項目,可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。


取消前置條件

2014年國家發(fā)改委出臺的《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》(發(fā)展改革委令第11號)第十二條規(guī)定:項目單位在報送項目申請報告時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:


(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目); 
(二)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(不涉及新增用地,在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目,可以不進行用地預(yù)審);
(三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件;
(四)節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見; 
(五)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

2016年國務(wù)院出臺的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》明確:項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件。對項目備案更簡單,不需要辦理任何批文,備案機關(guān)收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。

需要注意的是:新《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定: 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 也就是說,環(huán)評批復(fù)不再是項目立項之前必須完成的,但在項目開工前必須完成的。

(鏈接:國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》
來源:自然微論壇公眾號


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