△我市采用多種技術(shù)手段對耕地特別是永久基本農(nóng)田上的“非農(nóng)化”“非糧化”問題進(jìn)行重點監(jiān)測。圖為一派豐收景象的古辣香米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 記者宋延康 攝
記者從近日召開的2021年南寧市強(qiáng)化自然資源要素保障助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施新聞發(fā)布會上獲悉，我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、發(fā)展用地保障、土地綜合整治、耕地占補(bǔ)平衡等方面一齊發(fā)力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供良好的資源要素保障。
打好“村莊規(guī)劃牌”
繪制鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖
按照村莊規(guī)劃“有條件、有需求”應(yīng)編盡編的原則，2021年全市已完成95個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，超額完成自治區(qū)下達(dá)的87個村莊規(guī)劃編制任務(wù)。截至目前，全市共編制完成211個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。
其中，結(jié)合人民群眾對美好生活向往的需求和滿足南寧市鄉(xiāng)村旅游的實際需要，組織編制了馬山縣喬老村、羊山村、古零村，賓陽縣馬界村、義陳村、名山村，上林縣東春村、擁軍村，橫州市石井村、六鳳村，青秀區(qū)施厚村等一批“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，切實保障和落實喬老河片區(qū)、稻花香里、陳梅古韻、茉莉小鎮(zhèn)、下水源等鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展空間，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動鄉(xiāng)村旅游縱深發(fā)展。
我市將推進(jìn)已編制的村莊規(guī)劃審查報批和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫入庫工作，做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌村莊各類用地空間布局，合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。
打好“價值轉(zhuǎn)換牌”
釋放鄉(xiāng)村資源潛力
記者了解到，2021年以來，全市共落實耕地數(shù)量指標(biāo)3933.58公頃、水田指標(biāo)1456.98公頃、糧食產(chǎn)能指標(biāo)4259.35萬公斤，保障了229宗用地的耕地占補(bǔ)平衡需求。通過我市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺完成了33宗補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，涉及耕地指標(biāo)523.07公頃、水田指標(biāo)1126.57公頃、糧食產(chǎn)能指標(biāo)599.6萬公斤，交易金額共計30.72億元，不僅有效解決了部分地區(qū)占補(bǔ)指標(biāo)緊缺的問題，同時增加了指標(biāo)出讓地區(qū)的財政收入。
今后，我市將多措并舉拓寬補(bǔ)充耕地渠道、耕地途徑，充實全市新增耕地指標(biāo)儲備庫；充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)；將水田指標(biāo)交易納入市級層面進(jìn)行全市統(tǒng)籌，優(yōu)先保障強(qiáng)首府重點項目落地，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
打好“用地保障牌”
助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚
截至目前，2021年全市在自治區(qū)自然資源交易中心完成脫貧縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易出讓共8宗，出讓馬山縣和隆安縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1634.42畝，脫貧縣共獲指標(biāo)收益4.24億元，為當(dāng)?shù)仂柟堂撠毠猿晒⒅凄l(xiāng)村振興提供資金保障。
在鄉(xiāng)村振興項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障方面，我市堅持新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)跟著項目走，保障計劃指標(biāo)按有效投資精準(zhǔn)配置。2021年，繼續(xù)實行市級新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)核銷制，對鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目做到應(yīng)保盡保。為切實保障鄉(xiāng)村振興的用地需求，在自治區(qū)預(yù)安排南寧市的2021年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量中，單列5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于保障符合條件的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地，納入南寧市市級新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)管理。
打好“耕地保護(hù)牌”
守住鄉(xiāng)村發(fā)展紅線
2021年，我市采用無人機(jī)航拍、衛(wèi)片執(zhí)法及“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，劃分風(fēng)險區(qū)域，對我市耕地特別是永久基本農(nóng)田上的“非農(nóng)化”“非糧化”問題進(jìn)行重點監(jiān)測，將監(jiān)測區(qū)域劃分為高風(fēng)險區(qū)域、中風(fēng)險區(qū)域、低風(fēng)險區(qū)域（區(qū)域劃分根據(jù)監(jiān)控情況實時調(diào)整）。
其中，對高風(fēng)險區(qū)域每半月進(jìn)行一次無人機(jī)航拍采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，對中風(fēng)險區(qū)域每月采用高分辨衛(wèi)星影像結(jié)合無人機(jī)航拍采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，對低風(fēng)險區(qū)域每季度采用衛(wèi)星影像采集監(jiān)測數(shù)據(jù)。及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，形成問題線索清單并分類穩(wěn)妥處置，組織分類移交、規(guī)范處置、持續(xù)跟蹤，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的監(jiān)管預(yù)期及精細(xì)化管控需求。
今后，我市將進(jìn)一步實踐形成以“獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)—建立線索清單—分類推送線索—快速移交整改—定期匯總反饋—持續(xù)跟蹤監(jiān)管”為主線的閉環(huán)式綜合監(jiān)測流程，力爭用3年時間建立一套完整的“互聯(lián)網(wǎng)+”全領(lǐng)域執(zhí)法模式，實現(xiàn)全市領(lǐng)域用地監(jiān)測、監(jiān)管、巡查發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的全覆蓋，建立健全以縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為責(zé)任主體和多部門共同監(jiān)管的長效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管工作效能。
（記者 楊盛 通訊員 黃丙澤）
