每畝公糧補(bǔ)貼多少錢可以評(píng)價(jià)為“大鍋飯”，公糧補(bǔ)貼宗旨之一為提高耕地的地力。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶領(lǐng)取了公糧補(bǔ)貼可能僅僅購(gòu)買了化肥與農(nóng)藥，并促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的提高。類似“公糧補(bǔ)貼一畝補(bǔ)多少錢”“安徽糧補(bǔ)一畝地多少錢”等問題，其信息可以通過政府信息公開制度獲得。人們可能要問，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信息為什么不能公開呢？

　　耕地補(bǔ)貼應(yīng)轉(zhuǎn)為公糧補(bǔ)貼

　　公糧補(bǔ)貼的含義

　　糧、棉、油、糖、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品涉及國(guó)家安全，或者國(guó)計(jì)民生；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量與地力、氣候等因素有重要關(guān)系。為了保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品使任何人在任何時(shí)候買得起，多數(shù)國(guó)家與地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，例如，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼可以評(píng)價(jià)為“高額”，但包括日本在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家禁止，或者限制他國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入。

　　我國(guó)對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行收購(gòu)價(jià)，國(guó)家有必要對(duì)糧食等進(jìn)行補(bǔ)貼；我國(guó)對(duì)糧食補(bǔ)貼的根據(jù)并不是交易量，而是耕地的數(shù)量。對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)貼的目的在于提高農(nóng)用地的地力；問題是，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶確實(shí)將耕地補(bǔ)貼用于提高地力了嗎？答案是否定的，多數(shù)耕地補(bǔ)貼用于購(gòu)買化肥與農(nóng)藥。

　　地力提高的辦法

　　地力提高的辦法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就有，即，“廣積肥”；廣積肥的通常措施為，將植物與糞便等進(jìn)行綜合處理后補(bǔ)充耕作層。例如，生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)組織每年組織社員將牛糞等施入農(nóng)田等?，F(xiàn)代工業(yè)化的社會(huì)已弱化了“廣積肥、多打糧”的理念，取而代之的是“化肥”。

　　化肥等盡管能夠促進(jìn)糧食等農(nóng)植物的產(chǎn)量，但其產(chǎn)出的糧食等被稱為“無(wú)機(jī)”食品。由于有機(jī)食品與無(wú)機(jī)食品對(duì)人類健康的影響并不是立即呈現(xiàn)，普通人并不予以考慮；“有機(jī)”食品與“無(wú)機(jī)”食品在價(jià)格上的差異并不明顯。公眾需要考慮的是，所謂的“特供”食品一定是有機(jī)食品。

　　提供地力的辦法在法律上也有所體現(xiàn)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對(duì)建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用做出合理安排；再如，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十一條規(guī)定，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。

　　有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

　　公糧以“畝”補(bǔ)貼的理由

　　由于我國(guó)幅員廣闊，以糧食等產(chǎn)量作為補(bǔ)貼的根據(jù)可能使南北的收入不平衡，例如，廣東等地農(nóng)植物生產(chǎn)可能有多季，而北方僅有一季；公糧以“畝”補(bǔ)貼符合我國(guó)的國(guó)情。然而，我們?cè)龠M(jìn)一步分析可能感覺不合理，例如，公眾消費(fèi)大米時(shí)，人們?cè)敢馐秤脰|北大米，還是南方大米？答案不言而喻。

　　我國(guó)歷史上有重農(nóng)輕商（工）的觀念，隨著對(duì)外開放該觀念發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)”，即，輕農(nóng)重商（工）。食品安全的重要含義之一為，健康的食品，人類可能總有一天會(huì)認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要性；“無(wú)機(jī)”食品“轉(zhuǎn)基因”食品僅能作為食品的補(bǔ)充，而不是主流食品市場(chǎng)。

　　公糧以交易量作為補(bǔ)貼符合我國(guó)特別法人的要求?！睹穹ǖ洹芬?guī)定的四個(gè)特別法人，農(nóng)村特別法人有三個(gè)，即，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法人和村委會(huì)法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等特別法人的盈余分配方式主要為成員身份與交易量，人們倘若認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)與無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的差異，公糧以交易量作為補(bǔ)貼“水到渠成”。

　　政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的內(nèi)容

　　對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開；每畝公糧補(bǔ)貼多少錢可以評(píng)價(jià)為公眾廣泛知曉的信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核等方面的政府信息。

　　問題是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為什么不公開諸如“每畝公糧補(bǔ)貼多少錢”“宅基地使用情況審核”等信息呢？前述兩個(gè)問題不公開的原因大致如下：公糧補(bǔ)貼可能由中央財(cái)政與地方財(cái)政補(bǔ)貼，“每畝公糧補(bǔ)貼多少錢”信息公開，農(nóng)用物資可能根據(jù)信息漲價(jià)；宅基地使用情況審核包括申請(qǐng)程序公開與結(jié)果公開，“宅基地使用情況審核”信息公開，村民可以普遍申請(qǐng)宅基地。

　　“陽(yáng)光”政府，或者法治政府應(yīng)當(dāng)公開“每畝公糧補(bǔ)貼多少錢”等政府信息；不僅如此，政府還需要公開農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)貼屬于財(cái)政收入，人們可以根據(jù)補(bǔ)貼政策從事相關(guān)行業(yè)。改革開放的“紅利”，或者法律規(guī)定的權(quán)利應(yīng)當(dāng)惠及普通人，而不是政策掌握人及其相關(guān)利益者，例如，生豬補(bǔ)貼可能惠及了部分群體等。就耕地補(bǔ)貼應(yīng)轉(zhuǎn)為公糧補(bǔ)貼而言，交易量成為補(bǔ)貼的根據(jù)；恢復(fù)“廣積肥、多打糧”的理念，綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)之一。